农村社会养老保险有效需求研究_基于农民参保意愿和缴费承受能力的综合考察.docx

农村社会养老保险有效需求研究———基于农民参保意愿和缴费承受能力的综合考察胡宏伟 , 蔡霞 , 石静(武汉大学 社会保障研究中心 ,湖北 武汉 430072 )摘 要 :农民是农村社会养老保险的参与主体 ,他们对养老保险的有效需求 (包括参保意愿和缴费承受能力 )将直接影响新型农村养老保险的建立 、完善和保障水平 。笔者通过分别对影响农民参保意愿和缴费承受能力的影响因素进行分析 ,发现家庭 财富 、受教育程度 、保险预期等都会影响农民的参保意愿及缴费承受能力 。关键词 :农村社会养老保险 ;参保意愿 ;缴费承受能力基金项目 :教育部“国际金融危机应对研究 ”应急课题资助 ( 2009J YJR004 ) 、国家自然科学基金重点项目“中国补充养老保险制 度研究 ”( 。作者简介 :胡宏伟 ( 1980 - ) ,男 ,河北保定人 ,武汉大学社会保障研究中心博士研究生 ;蔡霞 ( 1982 - ) ,女 ,新疆伊犁人 ,武汉大学社会保障研究中心博士研究生 ;石静 ( 1981 - ) ,女 ,河北保定人 ,武汉大学社会保障研究中心硕士研究生 。中图分类号 : F241. 34; F840. 67文献标识码 : A文章编号 : 1006 - 1096 ( 2009 ) 06 - 0059 - 05收稿日期 : 2009 - 10 - 28一 、研究背景 、问题提出与研究路径在人口老龄化及养老保障这个世界性难题面前 ,无论是发达国家还是发展中国家都面临着严峻的挑战 。我国是人 口大国 ,也是老年人口最多的国家 。截至 2004 年年底 ,中国60岁以上的老年人口已达到 1. 43 亿 ,占总人口的 11 % ,其中农村人口为 8557 万人 ,占老年人口总数的 65. 82 % ,农村 的老龄化程度高于城镇 1. 24个百分点 。这种城乡倒置的状况将一直持续到 2040 年 , 到 21 世纪后半叶 , 城镇的老龄化 水平才会超过农村 ,并逐渐拉开差距 (全国老龄工作委员会办公室 , 2006) 。中国农村老龄化发展速度和规模是出乎预料的 ,加上城乡二元格局并存 ,农村社会保障网络不健全 ,长 久以来对农村社会养 老保障制度的缺乏 , 农 民 收 入 增 长 缓慢 ,劳动力大量外流等问题 ,使中国的农村养老问题变得更加严峻和突出 。 任何制度的实施都必须了解参与该制度民众的意愿及认可度 。我国从 1986年探索性的建立起来的农村社会养老保险 ,经过 20多年的发展 ,虽然取得了一定的成就 ,但实践 中效果并不理想 ,存在不少问题 。主要有制度推广困难 、保障水平低 、农民参加意愿低 。造成上述问题的原因是多方面的 ,但其中 ,对制度重要参与主体 ———农民的有效需求考虑 不足 ,对影响农民参保意愿和缴 费承受能力 的 因 素 认 识 不深 ,是造成该制度效果不佳的重要原因 。本文正是基于上述背景 ,旨在通过对调研数据的分析 ,描述农民参保意愿和缴 费承受能力的实际状况 ,并深入分析 、判定影响农民参保意愿和缴费承受能力的影响因素 ,从而全面分析农民社会养老保险的需求 。农村社会养老保险自建立以来 ,一直是社会各界关注的 焦点 ,很多学者从不同的学科视角研究了农村养老保险的制 度内容 、理论基础 、体系框架 、实施评估等问题 ,在理论和实证研究方面积累了丰 富资料 。孔祥智 、涂圣伟 ( 2007 ) 梳理 了有关中国养老保险方面的研究成果 ,发现虽然部分研究涉及了我国居民的养老保险需求 ,包括对居民参加养老保险意愿和缴费方面的研究 ,但这些研究大都关注的是城镇居民 , 对农村居民养老保险的制度需求关注较少 ,针对中国农村居 民参加社会养老保险意愿和缴费承受能力的研究并不多 。 较早关于农民参保意愿研究的文章只是作为影响农村 社会养老保险参与问题中的一部分引起了学者的关注 。如 李连重 ( 1994)发现 ,除经济因素外 ,在制约农村社会养老保险推行的原因中 ,农民的预期和制度缺陷也是重要的原因 。肖云 、文莉 ( 2006 ) 研究了青年农 民对农村养老保险的意愿 及对农 村 养 老 保 险 可 持 续 性 发 展 的 影 响 。许 咏 梅 、林 坚( 2007)专门 针 对 农 民 工 这 个 群 体 的 养 老 保 险 意 愿 进 行 研 究 。另 一 部 分 是 针 对 特 定 省 份 。如 江 涛 、谭 静 、傅 新 红( 2007)研究了四川省农民的参保意愿问题 。吴罗发 ( 2008 )以江西省为例研究了中部地区农民的参保意愿 。在这些成 果中 ,较有代表性的包括乐章 ( 2004, 2005)和孔祥智 、涂圣伟( 2007)分别利用不同的数理模型对农民参保意愿进行了深 入的研究 。但是 ,这