关于市_县级矿产资源规划编制工作中若干问题的思考.docx

2003 年 6 月Hubei Geology Mi neral Reso urces Tot al No . 44关于市 、县级矿产资源规划编制①工作中若干问题的思考熊保成(湖北省国土资源厅)矿产资源规划是地质矿产工作的一个新领域 ,编制和实施矿产资源规划是加强宏观调控 、促进矿 产资源利用方式和管理方式根本转变的重要途径 。 目前 ,全国矿产资源规划和省级矿产资源总体规划已相继完成编制 、审批程序而发布实施 ,因而 ,全面 推进市 、县两级特别是县级矿产资源规划编制工作 是近期矿产资源规划工作的重点 。但是 ,对于是否 需要编制市 、县两级特别是县级矿产资源规划 ,还存 在争议 ;如果编制 ,又如何界定市 、县两级规划间的任务和内容深度 ,尚无可遵循的规程规范或明确的 意见 。回答和解决这两个问题 ,不仅关系到矿产资 源规划体系的建立 ,而且直接关系到市 、县两级规划 编制工作的成败以及矿产资源规划的适应性和可操 作性 。本文拟围绕这些问题 ,从三个层面作初步探讨 ,以期引起共鸣 ,切实推进矿产资源规划工作 。一 、明确 市 、县 两 级 矿 产 资 源 规 划 的 作 用 和 地 位 ,理清规划层次是否需要编制市 、县级矿产资 源 规 划 , 是 推 进 市 、县级矿产资源规划工作中首先遇到的问题 。一般认为 ,矿产资源丰富的县 (市 、区) 应编制矿产资源 规划 ,其它县 (市 、区) 可以不编规划 ; 还有部分人认 为 ,有了市级规划就无须编制县级矿产资源规划 。 我们认为 :哪里有矿政管理 ,哪里就应该有相应的矿 产资源规划作为其管理依据 。市 、县级矿产资源规划是全国矿产资源规划体系的重要组成部分 ,两者 不可或缺 ,除了那些禁止一切形式的矿业活动的县 (市 、区) 之外 ,一般的县 ( 市 、区) 都应编制矿产资源 规划 。理由是 :第一 ,矿产资源规划的主要任务之一是为矿业 权审批发证提供依据 ,而目前我国对采矿权实行按矿种和规模分级审批发证制度 ,与此相适应 ,各级矿产资源规划主要对上级规划矿种和同级政府发证权 限范围内的矿种进行规划安排 ,对下级政府发证权 限范围内的矿种一般仅提出指导性意见 ,不作具体的规划安排 ,因此 ,县级政府发证权限范围内的矿种 的勘查与开发活动要由县级规划加以安排和调控 。 第二 ,从规划的可操作性上看 ,矿产资源规划要 真正成为矿产资源勘查 、开发利用 、保护和管理的有 效依据 ,发挥其空间管理 、总量调控 、结构调整 、资源保护和环境管理的功能 ,那么 ,规划不仅要确定规划 矿种 ,规划分区 , 提出矿产资源开发利用在总量调 控 、结构调整 、资源利用效率 、环境保护以及勘查 、开 采准入条件等方面的任务与要求 ,而且必须在规划 分区的基础上划分勘查 、开采项目区块 ,明确各区块勘查 、开采的大致时序 ,同时还必须将规划有关刚性 指标逐一落实到矿区 、项目区块或矿山 。显然 ,由于 图件比例尺的限制和规划指标分解落实的微观复杂 性 ,这些要求只能通过县级规划甚至是矿区规划加 以实现 。第三 ,从上下级规划间的协调性上看 ,在同一个 市辖区域之内 ,如果一部分县 ( 市 、区) 编制规划 ,另 一部分县 (市 、区) 不编制规划 ,则市级规划会陷入两 难境地 :如果其规划安排较粗 ,则不能为未编制规划 的县 (市 、区) 的矿产资源开发利用与管理提供有效的规划依据 ;如果其规划安排较细 ,则在内容和深度 上与有关县级规划重复 ,出现上下级规划一般粗的 状况 。因此 ,为了建立上下协调的规划体系 ,必须同 时编制市 、县两级矿产资源规划 。当然 ,并不要求所有县 (市 、区) 都千篇一律地编 制矿产资源总体规划 ,各县 ( 市 、区) 可据资源禀赋 ,① 收稿日期 :2003 —05 —144湖 北 地矿2003 年遵照简洁 、适用的原则 ,选择自己的规划成果模式 。其中 ,资源丰富的县 ( 市 、区) ,原则上应编制矿产资 源总体规划 ;资源相对贫乏的县 (市 、区) 可简化规划 内容 ,以建筑用砂石粘土为规划重点对象 ,编制市级 规划实施方案或单矿种资源规划或专项规划 。总之 ,在省级规划之下 ,必须编制市 、县两级规 划 ,对部分矿区还可以编制矿区规划 ,将其作为市 、 县级规划的补充形式 。我们认为 ,仅以下矿区需要 编制矿区规划 : (1) 少数重要的矿区 ( 包括国家规划 矿区 、国家实行保护性开采的矿种和矿区) 特别是由于县级规划图比例尺仍然过小而无法准确划分项目 区块的矿区 ; (2) 规划期内新发现的部分矿区 ; (3) 规 划期内经勘查后资源情况发生了较大变化的部分矿 区 。二 、区分市 、县两级矿产资源规划的任务 ,明确规划侧重点清楚界定市