妇女人身安全政策及实施方案核定本.doc

「婦女人身安全政策及實施方案」（核定本） 行政院九十年十一月十二日 台九十內字第Ｏ六Ｏ四五七號函核定 一、政策緣起 婦女人身安全是攸關婦女生命、身心與生活品質的重要課題。行政院為落實憲法增修條文第十條第六項﹁國家應維護婦女之人格尊嚴，保障婦女之人身安全，消除性別歧視，促進兩性地位之實質平等﹂之精神，成立行政院婦女權益促進委員會，積極引導政府部門及民間組織，共同推動婦女人身安全保護措施。由於婦女人身安全保護政策是關乎女性生命及身心健康相當迫切的一項政策，未來重要政策方向在於：推動反性別歧視，強調兩性平等的婦女人身安全政策，建構反性別暴力的防制網絡，讓每個兒童遠離暴力色情，健康快樂的成長；使每個女性擁有身體自主權，不用擔心遭受性騷擾、性侵害及暴力襲擊，爰訂定本政策及實施方案。 二、問題分析 婦女人身安全問題現況，從以下六項婦女人身安全指標可窺其全貌： (一)性侵害 依據內政部警政署及部分學者針對性侵害的性別暴力分析顯示，愈是年輕的女性，愈容易成為性侵害事件的受害者。由於女童及少女的自我保護的能力及身心成熟度的不足，易成為受性侵害的對象，相關研究顯示，有越來越多的女童及少女遭受性虐待、亂倫案件、被押賣為雛妓以及以兒童及少年作為性交易為對象等，不僅危害其身心安全，甚至導致更嚴重的社會問題（未婚媽媽、性暴力犯、施虐父母的產生︶，而家庭主婦則是另一類容易受侵害的對象。據研究資料顯示，婦女日常生活中對於性侵害存有高度焦慮感。 (二)家庭暴力 從政府機關與民間團體受理家庭暴力的案件來看，婦女受到家庭暴力的現象，是一項攸關婦女人身安全之重大議題，復以傳統上認為家庭暴力是家務事的錯誤觀念，以致影響婦女安全與生活至鉅。 (三)性騷擾 工作或學習場所之性騷擾，常以明示或暗示的言語或肢體動作造成婦女極大之困擾及壓力，且影響其工作或學習之意願、表現，及相關職位（研究成果）之獲得、陞遷待遇、權益，顯有違男女工作平等之精神。 　(四)網路色情犯罪 網路色情因具有高匿名性、高隱私性、高互動性、方便接近性及無國界等特性，其對「性」題材的處理較傳統大眾媒介更為寬鬆露骨，有關網路內容所涵蓋的題材更涉及有性虐待、強暴、戀童等色情犯罪內容，由於網路快速成長，散佈力量驚人，所造成之社會感染危害婦女身心甚鉅。 （五）人口販賣 隨著社會型態變遷，十八歲以下自願從事性交易者比例漸增，傳統押賣妻女或少女從事性交易情形已漸趨減少（以八十九年為例全年計查獲押賣少女案兩件，被害人五人；九十年上半年計查獲押賣少女案一件，被害人一人），綜析販賣婦（少）女原因為經濟壓力、金錢誘因、家庭與婚姻解組及貧窮次文化形成之價值觀，台灣地區雖已漸鮮有買賣或質押賣人口案件，惟仍需加強防範其發生。 （六）援助交際 受社會風氣日漸開放、追逐金錢風氣日益盛行，青少年貞操觀念日漸淡薄，許多中輟學生、逃家人口、或沈迷物質享受之青少年，遂競相投入從事賺錢容易之性交易行列。國外傳入以身體交換物質之行為，並美名為「援助交際」，其去除污名之特性，適可誤導青少年觀念，而網咖網路交友、電話交友行業興起，其便利隱密之特性，適可為從事援助性交易者利用。 從上述問題分析顯示，婦女人身安全工作的加強確有其迫切性和需要性，且由於法律對婦女保障不足、婦女人身安全措施尚待加強、媒體報導對受害者隱私之侵犯、相關法令宣導不夠等，政府有必要採取更積極的作為，予以導正。 三、現況說明 當前婦女所面臨之人身安全問題，政府近年來已陸續規劃並推動各項具體保護及預防措施，茲就法制面、服務組織及網絡體系、措施面等三個層面分述如下： (一)法制面 １修正兒童及少年性交易防制條例（八十九年十一月八日公布）。 ２制定就業服務法（八十一年五月八日公布）。 ３制定家庭暴力防治法（八十七年六月二十四日公布）。 ４制定特殊境遇婦女家庭扶助條例（八十九年五月二十四日公布）。 ５修正後天免疫缺乏症候群防治條例（八十六年十二月三十日修正公布）。 ６修正刑法妨害風化罪章（八十八年四月廿一日修正公布）。 ７修正性侵害犯罪防治法（進行中）。 ８擬定兩性工作平等法草案（進行中）。 ９擬定性騷擾防治法草案（進行中）。 １０擬定兩性平等教育法草案。 １１訂頒大專校院及國立中小學校園性騷擾及性侵害處理原則。 (二)服務組織及網絡體系 １行政院成立婦女權益促進委員會。 ２教育部成立兩性平等教育委員會。 ３內政部成立性侵害防治委員會。 ４內政部成立家庭暴力防治委員會。 ５直轄市、縣︵市︶成立家庭暴力暨性侵害防治中心。 ６直轄市及縣︵市︶政府設立或聯合設立婦女、兒童、少年各類庇護處所。 ７直轄市及縣︵市︶政府建立婦女保護服務網絡。。 ８直轄市及縣︵市︶政府成立就業歧視評議委員會。 ９內政部捐資成立財團法人婦女權益促進發展基金會。 １０直