加拿大财政管理体制考察报告.docx

吕志胜加拿大经济和社会的稳定健康发展，与财政管理体制的有效运行有直接的关系，总结别国成功的经验，对推动我国财政体制改革具有直接的借鉴意义。在加拿大联邦枢密院的邀请 和安排下，财政部有关部门对加拿大财政管理体制进行了为期三周的重点考察。一、加拿大财政管理机构的设置和财政政策制定体制在加拿大联邦政府机构中，与财政收支管理直接相关的部门主要有四个：财政部作为宏观管理部门，负责向政府提供宏观经济形势预测和政策建议，同时还负责编制预算，承担税收 和关税立法修订草案的制订，管理联邦政府债务，管理联邦对省和地区的转移支付，制定金融 政策，并代表加拿大政府参加国际金融机构。国库委员会是一个内阁机构，由一名主席和包括 财政部长在内的五位部长组成，主要负责财政支出管理，包括协助财政部编制部门预算，按预 算进度下达财政资金拨付计划，监督部门预算的执行。财政部、国库委员会在财政收支管理中 起着主导作用。海关与税收总署主要负责税收预测和征收，关税征管，利用税收手段调节社会 和经济发展等。国家出纳总署是专门负责国库收支和政府帐务处理的部门，其职责是为联邦 政府提供银行现金管理服务，代表政府拨付资金，管理政府所有收支项目的帐务往来，起草政 府财务报告和决算报告，监督各部门的预算执行。加拿大财政管理机构设置的特点：预算编制 与预算执行相分离；政策的制定与事务管理相分离；职能机构相互协调，相互制约。加拿大财政部是联邦政府政策咨询与制定的重要职能部门。财政部长是总理制定经济政 策的主要建议人。为了提高经济决策的科学性，财政部 $% 的司局及人员从事财政经济预测 和政策研究。设有财政政策局、经济研究与政策分析局和经济分析与预测局等，监测所有的国 民经济运行指标，负责经济和财政形势分析，研究制定收入、支出政策以及货币政策，为联邦 政府提供必要的经济信息和政策建议，提出年度财政预算框架，并就这些问题同枢密院保持 密切联系。业务司局的工作重心也体现在政策的研究与制订上。财政部聘用了许多著名的经 济学家，同时还广泛吸纳社会及私营部门的经济人士参与。二、集中与分层有机结合的决策和支出管理程序在加拿大联邦管理体制中，项目计划由政府有关部门上报国库委员会秘书处审核。国库委员会秘书处有权对项目合理性进行裁决，并确定资金的实际规模；国库委员会秘书处若不 能裁定，上报国库委员会讨论。国库委员会直接面对各部门，具有项目决策的权威性；国库委 员会若不能定论，由国库委员会分别报财政部和枢密院审核；若财政部和枢密院不能达成一 致意见，分别报内阁预算委员会、经济委员会决定；如果经过上述程序仍然不能作出决策，最 终上报总理定夺。一般情况下，到内阁经济委员会大多数问题都可得到解决，只有极少数棘手 问题呈报总理决策。一旦决策确立，决策层与项目单位都要承担相应的责任与义务。#$$% 年第 期各级决策机构的决策依据主要是项目评估六项标准：该项目是否符合公共利益？政府在项目中的作用是否恰当？地方政府是否能更好地完成该项目，如省级或市级？该项目是否能由私 人部门或自愿部门来完成？该项目是否能更有效率地完成？财力及其他相关能力是否允许？ 这种决策体制，保证了决策的公开、透明和可信性，明确了评估标准，从而强化了对财政资 金使用效益的监督。同时还明确了决策责任，规范了政府行为，避免暗箱操作，遏止不合理或违 规现象。集中与分层分工结合，减少了支出管理部门与其他部门的矛盾，高层领导能集中精力较多地考虑宏观层面上的事情。三、多层磋商的财政预算编制和法制化管理制度加拿大实行的是部门预算管理制度。在预算编制过程中，枢密院会同财政部（或单独）向总 理提出预算战略要点建议，财政部最终制定预算并负有责任，国库委员会协助预算编制并具体 执行。确立初步预算框架。加拿大每年在财政年度前一个月着手编制下年预算。财政部、枢密院 根据总理施政方针，提出新的收支政策和预算建议，并由国库委员会秘书处通知各专业部委。 各部委根据建议制定部门业务计划。业务计划为三年滚动计划。初步预算分别报送财政部和国 库委员会秘书处，由国库委员会秘书处进行初步审查汇总。内阁磋商。每年 ’ 月份，财政部长在内阁会议上提出财政经济预测结果及下年预算要点， 与各部委负责人就预算安排进行具体磋商。根据磋商结果及上年财政决算分析，对部门初步预 算进行修改，达成预算内阁磋商框架。议会磋商。%$ 月中旬，众议院财政委员会举行听证会，财政部长发表预算要点，财政部配 合发表《经济财政更新报告》。经过听证，众议院财政委员会提交磋商报告，包括委员会少数派 的意见，但不表决。这份报告是政府预算基础。确定最终预算。财政部负责将议会磋商形成的预算建议反馈给政府，财政部长与总理根据 内阁讨论结果和众议院财政委员会报告，确定最终预算案。实际上总理和财政部长是预算的最 终决策者。预算批准。次年