整治空心村+节约利用土地研究.pdfVIP

整治空心村节约利用土地 金坛市国土资源局庄六孝 史志江 随着城市化进程的推进，我市出现了不少“空心村”。所谓“空心村”，是指因历史的 变迁、社会的发展、农村经济条件的好转、人民生活水平的提高，农民逐步搬迁老居住地， 其中：一部分人因进城、镇经商务工，举家搬迁到城区或乡镇集镇，在城镇购置了房产，而 将农村的老房闲置在乡下：另一部分人则将新楼房建在村外，将老房或原房基地留在村中 心，造成村庄不断外扩增大的同时，在其中心部分却存在大量无人居住的老房，废弃的猪 棚和羊舍，空闲的宅基地和闲置土地，形成名副其实的“空心村”o 1整治空心村的必要性和重要性 温家宝总理今年6月30日在全国建设节约型社会电视电话会议上指出，建设节约型 社会，关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰。今明两年要着力抓好的几个重点工作 中，就包括了大力节约利用土地。最近，党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于 制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确强调要把节约资源作为基本国 策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要求国土资源工作必须坚持最严格的耕地保 护制度，大力推进节约集约用地。然而，空心村现象的存在，既造成了有限土地资源的严 重浪费，又影响了农村社区落后面貌的改善，已经成为农村经济可持续发展和现代化进程 的一大“绊脚石”。因此，整治空心村已经成为节约农村土地的主要方式和重要途径。 1．1 空心村严重浪费土地资源 2004年土地变更调查数据显示，我市农村居民点用地为10．2万亩，而同年我市农村 总户数为15万户，农村常住人口为33万人。由此可以得出两组数字，2004年我市农村户 均宅基地面积为O．68亩，人均占用建设用地为206m2，这两组数字均超过了国家规定的标 准。更何况，随着城镇化进程的加快，农村人口还将因继续向城镇集中而减少。就依照现 有的33万农村常住人口，按人均100m2，的占地面积计算，我市农村居民点总面积应是4． 95万亩，即使按人均150m2计算，农村居民点总面积也只应是7．42万亩。因此，现有的 10．2万亩农村居民点用地面积，从墨论上讲，至少可以节约出2．78万亩。我们最近在全 市开展的空心村情况试点调查，则从另一个侧面证实了我市农村居民点用地保有量太大 的主要原因是空心村严重浪费了土地资源。在所调查的自然村中，户均宅基地面积超过1 ·--——361·--—— 江苏省土地学会土地学术年会(二Oo五年度)论文集 亩的占到了调查村数的68％以上，其中户均占地面积最大的自然村竟达到4．23亩，这是 我市规定的农村户占宅基地最高标准的15倍之多。 1．2 空心村阻碍了规划的实施 早在1993年，我市就编制了第一轮土地利用总体规划和村镇建设规划，并且按上级 要求，进行了两图合一，即土地利用总体规划图-9村镇建设规划图实行了相互衔接。在两 种规划中都对农村居民点进行了规划，要求逐渐拆并自然村、建设中心村。然而十几年过 去了，不仅规划的中心村占地范围扩大了不少，而且，绝大多数规划必须拆迁的自然村占 地范围也扩大了不少。也就是说，两项规划在农村居民点建设上均未能得到很好的实施。 究其原因，除了规划执行不力外，空心村的存在也阻碍了规划的实施。 造成空心村的原因之一是建新不拆旧。一些农户在村庄外围建新房；没有按规定拆 除旧房，而是想方设法将其保留下来。这不仅违反了《土地管理法》关于每户农民只能拥 有一处宅基地的规定，而且阻碍了规划的实施，造成了空心村范围的扩大。 造成空心村的原因之二是移地建房户强占原宅基地不放。这些农户认为原宅基地是 其祖上遗传下来的私有祖产，自已不用了，也不允许别人使用。因而，导致村镇建设规划 无法实施。 造成空心村的原因之三是进城镇经商务工的农民在城镇购置房产并将户口迁至城镇 之后，仍保留了其在农村的房屋，尽管其绝大部分是空闲着的，但只要它不拆除，相关部门 就无法实施建设规划，安排他人建房。 1．3 整治空心村，盘活存量建设用地 当前，我国正采用最严格的措施管理土地，严格控制建设用地占用耕地。因此，各级 各部门都在因经济建设项目缺少用地指标而烦恼的时候，进行空心村整治，盘活存量建设 用地，毫无疑问地为我们提供了一种有效选择和根本之策。 前面的分析已清楚地告诉我们：空心村的存在至少浪费了我市2．78万亩土地资源。 如果通过空心村整治来盘活这一存量闲置土地，