印尼新政府振兴经济的政策举措与前景透视.docx

（总第121期）SOUTHEASTASIANAFFAIRSGeneralNo.121印尼新政府振兴经济的政策举措与前景透视吴崇伯（厦门大学东南亚研究中心，福建厦门361005）摘要：印尼首位直选总统苏西洛·班邦·尤多约诺已正式宣誓就职，新政府如何兑现竞选时的承诺，加快经济发展，努力振兴经济和改善民生，领导印尼全面复兴，已成为印尼举国上下共同关注的问题。为使印尼尽快降低失业率，减少贫困，使外资逐渐回头，重振制造业和旅游业等，苏西洛推出六方面的举措来全面振兴印尼经济。尽管印尼2004年底遭遇海啸、地震大灾，但经济前景依然可以谨慎看好，2005年有望成为印尼经济的转折年。关键词：印尼；新政府；振兴经济；政策举措；前景透视中图分类号：F112.1文献标识码：A文章编号：1003-9856（2005）01-0026-07印度尼西亚首位直选总统苏西洛·班邦·尤多约诺(SusiloBambangYudhoyono)已于2004年10月20日正式就任，成为国家宫的新主人，新内阁正式宣誓就职已经超过三个月。新政府如何兑现竞选时的承诺，全力实施法制反贪，加快经济发展，努力振兴经济和改善民生，领导印尼全面复兴，恢复印尼在东盟的影响力，在区域与亚洲和平崛起，为饱受贫穷、失业、分裂运动、地区恐怖活动及政局动荡之苦的印尼带来更美好的明天，创造一个新的时代，已成为印尼举国上下共同关注的问题。一、新政府振兴经济的政策举措东南亚金融风暴后，印尼经济一直处于低迷状态，失业率持续攀升，贫困率有增无减，外资逐渐减少，旅游收入锐减等。如何克服经济危机带来的困难，复苏印尼经济，使印尼国民的生活得到改善，这是印尼选民最为关注的问题。苏西洛执政初期面对内政外交一系列难题，首先就是如何加速经济发展，增加社会就业，提高国民生活水准以及制定开明政策，创造良好的投资环境吸引外资等，以兑现其对选民的承诺。苏西洛总统组建新内阁后，收稿日期：2005－01－20作者简介：吴崇伯（1962－），男，江西南康县人，厦门大学东南亚研究中心、南洋研究院教授。26一直频频会见各界人士，听取他们对新政府的期望以及施政建议，并立即提出了许多发展经济的新思路，采取一系列政策措施，多管齐下，推动经济复苏，努力振兴印尼经济，力图重塑印尼国际形象，恢复在东盟的领头羊地位。新政府振兴印尼经济的政策举措主要集中在以下几个方面：1、扫除贫穷，减少失业。金融危机以后，印尼贫困人口在全国人口的比例开始增加，1996年全国贫困人口2250万人，占全国总人口的11.3%，1997年为4790万人，占全国总人口的23.4%，2000年为3870万人，占人口总数的19%，2002年贫困人口3840万人，2003年贫困人口4000万人，占总人口的18.2%。国际劳工组织2004年2月公布，印尼大约有1.1亿人每天收入低于2美元，接近总人口的半数。印尼失业人数节节攀升。根据印尼政府的统计数字，在约1亿人的劳动人口中，失业人员为800万人左右，完全失业率达8%，潜在的失业人口达4000万人，而且每年有250万人加入劳动市场。据印尼一些研究机构估计，印尼2003年底的失业人口达3800万到4000万，远远高于政府统计的800万[1]。解决就业是新政府无法回避的沉重话题。2004年8月2日，尤多约诺在会晤工商界人士时承诺，如他当选，在未来5年内，政府决心到2009年，将失业率由2003年的9.5%降低到5.1%，将贫穷人口比率由2004年的16.6%减少到8.2%，经济增长率由2005年的5.5%增加到7.6%，并力争在未来的5年中，达到6.6%的平均经济增长率，人均国民收入由2003年的968美元提高到1731美元，投资占经济总量的比重从16.7%增加到30%。尤多约诺上台伊始便表示，他上任后的首要工作就是肃贪和扶贫，他将亲自领导这两项任务。新政府扫除贫穷，减少失业的政策目标将主要通过发展劳动密集型产业，如拓展中小企业、改善农业经营、振兴农村经济等来实现。首先，中小企业是印尼经济能否重新恢复活力的关键，在解决失业问题上的作用更是难以替代。因为中小企业在印尼经济中扮演着重要角色，它占印尼企业总数的95%以上，吸纳了全国88%的劳动力。新政府将注重中小企业的发展，不仅政府本身积极协助中小企业解决资金难题，还大力推动国民银行系统向中小企业融资。目前印尼国有企业部通过环保与合作计划向中小企业调拨资金8658亿盾，通过005号政府债券调拨给中小企业的资金达3.1万亿盾，国家预算中也有一笔大的资金提供给中小企业。政府还明文规定，无论是国家银行还是其他商业银行，都必须把20%的贷款专门留给中小企业。各地的地方政府还建立了数百家中小企业服务中心，向中小企业提供业务技术咨询和相关信息，以帮助地方企业的发展。国民银行系统承诺2004年向中小企业发放的信贷