印度石油工业及其产业政策变迁.docx

印度石油工业及其产业政策变迁张宏民(上海期货交易所)摘要最近10年，印度的石油消费和进口快速增长，为了应对这个挑战，印度对其石油产业政策进行了积极的调整：积极推进石油产业市场化改革，对外资和私人企业开放油气勘探领域并给予税收上的优惠，允许外资进入炼油和管输业务，允许私人企业进入油品销售业务，逐步取消政府对油品价格的管制；切实维护消费者利益，增加偏远地区的基础设施建设以确保这些地区的消费者能够获得石油产品，要求销售公司公布最高零售价格并对牟取暴利的行为进行纠正，对价格承受力差的部门进行补贴；政府的职能从直接管制逐步向监管和服务转变；构建国家石油安全和战略体系，加强国内油气勘探确保石油安全，建设石油期货市场谋取石油定价权等。我国石油产业面临逐步走向市场化和维护国家石油安全的双重挑战，印度的改革经验具有一定的借鉴意义。关键词印度石油产业政策市场化改革行业监管市场准入1990～2003年，世界一次能源消费从81.17亿吨油当量增长到97.41亿吨油当量，年均增长1.4%，同期，印度一次能源消费从1.93亿吨油当量增长到3.45亿吨油当量，年均增长4.6%。印度在世界一次能源消费中所占的比例从1990年的2.38%跃升至2003年的3.54%，从而成为仅次于美国、中国、俄罗斯、日本之后的世界第五大能源消费国。2003年，在印度一次能源消费中，煤炭、石油、天然气、水力和核电的比例分别为53.6%、32.8%、7.8%、4.5%和1.2%。印度的煤炭资源较为丰富，基本能够自给，但石油资源较为短缺，必须依赖进口。印度石油消费量1990年为5790万吨，2003年已增加到1.13亿吨。2003年，印度国内生产石油3670万吨，进口8200万吨，进口石油占消费总量的比例已超过70%。一、印度石油工业的历史与现状1.勘探与生产印度1889年在Assam邦的Digboi打出第一口油井，直到1960年，印度的石油勘探和生产活动都主要局限于东北部地区，当时的石油产量每天只有5000桶左右。1958年Cambay陆上盆地和1974年Bombay海洋盆地的发现，使得石油产量增加到目前的每天70万桶左右的水平。2003年，印度剩余探明石油储量7.33亿吨，其中海上3.94亿吨，陆上3.39亿吨，按照年产3600万吨计算，储采比约20年左右。陆上主要的油田包括古吉拉特（Gujrat）、阿萨姆（Assam）、那加兰（Nagaland）、ArunachalPradesh、去做，由政府向中介机构支付一定的费用。在市场经济条件下，后一种办法其成本相对较低，并且可以从市场中选择诚信度高、专业技术强的中介机构，比政府自己建设队伍更经济，选择的余地更大；同时，这些中介机构还可以面向整个市场，依靠自己的实力，去占领更多的市场份额。由于中介公司具备专门的技术手段，其效率肯定也要高于政府自己的队伍，关键在于必须建立相应的监管评估体系，并用其来检讨和验证实施监管的效率。总之，政府必须设定明确的政策目标和实现这些目标的手段，使之成为一个监管系统，环环相扣，运转自如，同时还要使监管的成本最低，效率最高。目前，建设部正在组织专家对中国市政公用行业监管体制等有关问题进行研究，并将在研究的基础上，制定相关的政策和法规。收稿日期：2005-05-31编辑：刘倩如POLICYRESEARCHTamilNadu、AndhraPradesh。2003年，KG盆地的发现使得印度天然气的储量从7500亿立方米增加到9200亿立方米，当年印度生产天然气314亿立方米，储采比为29年。印度石油天然气公司（OilandNaturalGasCorporationLtd.）和石油印度有限公司（OilIndiaLtd.）是印度主要的勘探及生产商，其原油产量分别占印度全国总产量的78%和8%左右，天然气产量分别占印度全国总产量的77%和6%左右，直到最近，几乎所有的勘探和生产活动都被这两个国有石油公司所垄断。在印度从事勘探生产的其他公司有：信任工业有限公司（RelianceIndustriesLtd.）、印度石油公司（IndianOilCorporation）、印度天然气管理局（GasAuthorityofIndiaLtd.）、英国天然气公司（BritishGas）、埃萨尔石油公司（EssarOil）、维迪奥肯公司（Videocon）、凯尔恩能源公司（CairnEnergy）、印度斯坦石油勘探公司（HindustanOilExplorationCompany）、尼科资源公司（NikoResources）、俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）、能源资产公司（EnergyEquity）、GeoenproPetrolLtd.、GeopetrolInternational、恩普罗印度有限公司（EnproIndiaLtd.