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加强社会保险基金支付内审之我见 ● 甘 秋 生 面 不可替代的重要性.为了管好用好这 种老百姓的保命钱,活命钱和救命 钱,就应加强对养老保险基金的管 理.随着基金征缴工作移交地方税务 局,社保经办机构的主要任务就是做 好基金支付工作,确保基金安全.基 金支付是社保机构的首要工作,要以支 定收,以收保支,通过抓好支付工作 来促进收缴工作,扩大覆盖面,推动 社会化管理.因此,开展社会保险基 金支付的内审工作,对确保及时足额 地支付关系重大.从目前情况看,支 付中的基金流失现象时有发生,个别 地区还比较严重.在全国确保发放且 社会保险基金的支撑能力较弱的情形 下,加强社会保险基金支付内审工作 显得非常重要,对堵塞漏洞,有着十 分重要的意义. 一 ,社会保险基金支付审计的重点 社会保险基金支付是指社保机构 按照国家法律规定的项目,条件和标 准给受保人支付社会保险待遇.社会 保险待遇支付办法一般有定期待遇和 一 次性待遇两种,发放方式是社会化 发放(也称直接领取).对社会保险 基金支付的审计重点主要有: l,是否依法按时足额地支付养老 保险金,有无拖欠,截留和违反规定 多支付养老保险金等问题: 2,社会保险基金支出是否按规定 编制预算和计划,调剂金的分配和使 用是否合理合法,资金的调度和用款 计划是否按规定的程序报批: 3,是否违反社会保险有关政策法 规,对不符合退休条件的职工提前办 理退休手续,并由基金支付待遇; 4,内部控制制度是否健全,有无 相互制约,相互监督机制,业务结算 中会否出现计算差错,而造成多付或 重复支付养老金: 5,有无任意扩大基金开支范围和 标准,增加基金支付或缩小开支范围, 即是否拒绝支付应由社会保险基金支 付的项目,或承担不属于社会保险基 金开支的项目等问题: 6,参保单位工作是否负责,有无 多报离退休人数或死亡不报,虚报冒 领养老金现象: 7,拨付的养老基金足被截留或 被个别经办人侵吞,挪用和贪污: 8,各级各部门和个人有无以各种 形式将养老保险基金用于对外投资, 经商办企业,自行或委托金融机构放 贷,参与房地产交易,为企业贷款担 保或抵押等情况,造成被扣或损失等; 9,有无存在挤占挪用基本养老保 险金,用于弥补机构经费,购建固定 资产,虚列支出和转移资金等损害, 侵蚀基本养老保险基金的问题. 实践表明,强化养老保险基金支 付内审工作,加大执法力度,是保证 社会保险制度实施和维护社会保险秩 序的需要,是保证基金运营安全的前 提.只有全面加强内审稽查,形成有 效的机制,才能为维护社会保险秩序 提供良好保障,进而规范社会保险基 金的管理和使用,促进社会保险制度 的健全,完善和有序运转,推进社会 保险制度改革. 二,养老保险基金支付的审计方 法和内容 养老保险基金是为保障劳动者退 休后的基本生活,由社会通过一定渠 道筹资建立起来的法定的,专款专用 的经费.对其支付的审计方法和内容 如下—— 1,采用对比分析法确定被稽查单 位.主要查阅参保单位月人均养老金 水平是否过高,离退休人数增长率是 否过快,离退休人数减员率是否与实 际相符.通过对比分析突出审查重点. 2,采用查阅法对基金支付业务结 算进行审查.一是审核企业申报的离 退休人员花名册或人员增减变动表与 业务结算凭证所列人数,与企业实有 离退休人数是否一致,新增人员与死 亡人员按名册核对,档案封存.二是 审查社会保险报表所列的离退休费用 和业务结算凭证填写的支付费用是否 相符.三是审查业务结算凭证所换算 的数据是否有误. 3,采用就地稽查法对社保机构 拨付的基金使用情况进行审查,完善 内部控制制度,加强各个环节的稽 查;参保单位或离退休人员要定期出 示所在地派出所出具的户籍证明;对 高龄离退休人员,有计划地利用节日 上门看望,给予关心慰问,同时实地 了解情况. 4,采用事前稽核法对离退休人员 资格,条件和待遇标准进行审查,审 查所依据的资料是离退休人员原始人 事工资档案及养老保险手册.具体内 容包括:(1)审查离退休人员是否属养 老保险统筹范围.(2)审查是否符合离 退休条件.对离休人员,要查市级以 上组织部门的认定批件是否齐全:对 退休人员,要查是否经劳动保障部门 批准.职工办理退休手续,必须同时 符合两个条件,一是年龄条件;二是 参加工作时间和缴费年限.从事高空, 井下,高温,低温,有毒,有害工作 和特别繁重体力劳动的职工,仍可按 国家规定的退休年龄执行.退休时按 国家规定计发基本养老金.(3)审查离 退休人员享受的养老保险待遇标准. 所谓待遇是指用货币形式反映的支出 要素,养老保险待遇是国家通过国民 收入直接进行再分配来实现社会公平, 在审查时注意不该支付的不付,该支 付的不漏付,按照支出要素逐项审核. 目前,社保机构支付的基本养老 保险待遇仅限于社会统筹范