城乡统筹与农村反贫困战略.ppt

* * 资源开发战略重点解决两个问题：一是建立基本的农村卫生保健体系。 医疗费用的大幅度上升，全国每年大约有一千余万的农村人口因病致贫或返贫。在东部地区，大病户平均欠债5319.04元，中部地区平均欠债5472.77元，西部地区平均欠债5584.79元。 人人享有基本医疗保障 建立和完善农村新型合作医疗:2006年，重庆17个区县推广新型农村合作医疗，参合农民752.33万人;参合资金7523.3万元。参合农民住院的补偿比例达到22.52％，最高补偿金额可达到1200元。 免除贫困人口的缴费；提高报销比例；建立医疗救助基金。 为了强化基础医疗设施的减贫功能，公共资金必须集中于一系列首要的关键性的低成本干预政策上，如大规模免疫计划、乙型肝炎免疫计划、人工呼吸、孕妇的破伤风免疫计划以及含碘盐、维生素A和含铁矿物质等的推广。 * * 二是建立公平的教育制度 在农村贫困地区，私人的教育支出约占家庭纯收入的15-20%左右。然而，如果考察家庭教育支出占可支配收入（即总收入减去食品、住房和医疗等必须品支出）的比重，则这一比重将上升到40-50%左右。 措施： 加强农村基础教育, 全面取消农村中小学义务教育的各项学杂费；加大中央财政对农村基础教育的转移支付力度。 改革公共教育财政体制，扩大农民工培训的资金投入，大力发展农村职业教育与成人教育，积极发展西部远程教育体系，加强对西部教育的对口支援。 农村贫困地区劳动力跨区流动就业的人力资源开发，赋予农民工子女和城市居民同等的受教育权利。 建立农村教育救助制度 * * 4。实施再分配战略的前提是构建平等的权利体系 在阿玛蒂亚.森看来，贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的。森指出：作为自由体现的能力，还表明政治自由和社会机会都是平等的内涵，民主制度是防御饥荒的重要手段。 世界银行反贫困战略的两大支柱 改善投资环境 赋予人民权利 增加教育机会 改善孕产妇和儿童保健 实现性别平等 通过社会保障促进公平 鼓励社会发展 增加民间社会的参与 * * 在中国,谁来代表农民的利益？也许这是问题的关键 人大代表？全国人大代表、省和自治区人大代表在城乡之间的分配，按照农村每一代表所代表的人口数4倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配。十届全国人大代表中工人农民仅占代表总数的18.46％，而农村人口占全国人口的64。 政府？城市偏向的政府。 农会、工会？NGO组织没有正常的政治诉求渠道。 2007年上海人大代表构成比例：328名官员，农民13名，农民工3名。 * * 如何达致权利的平等 民主 分散否决点 农民组织 打开“政策之窗”（Policy Window） 培育NGO 放宽政府管制 建立代言人制度 改革人大代表选举制度 * * 结论：建立人人共享社会发展成果的社会 我国经济以前所未有的速度增长，人民生活水平极大提高，但是农村与城市的差距却越来越大，农村贫困仍然是阻碍其快速现代化的重要因素。 政府在农村实施的反贫困战略以经济增长为重心，希望通过农村贫困地区经济增长达到农民增收的目的，但是事实证明，这种反贫困措施效果并不理想。 目前农村贫困人群具有典型的脆弱性，他们很难从政府的增长型反贫困战略中受益。对于他们，需要分配型的反贫困战略，共享社会发展成果，进而达致农村社会的和谐。 * * 谢 谢 ! * * 其次，扶贫资金重点投入经济领域，而公共基础和社会性领域投入有限。 1999年中央及地方政府投入的各类扶贫资金总额为260.17亿元，当年实际使用额为223.82亿元。用于农业及相关的农田基本建设方面的资金总额为126亿元，占56.3%，用于工业、运输业、贸易和餐饮业等其他产业方面的资金总额为54.49亿元，占24.3%.其他用于道路修建、饮水工程、卫生与教育方面的资金总额为43.42亿元，占19.4%。 重庆市2001年至2005年累计投入财政扶贫资金14.1亿元，主要投向以路、水、房、产业和文教卫生为主的项目建设，其中投入村社道路建设4.4亿元，占总投资的30%；人畜饮水工程项目1.2亿元，占8.5%；基本农田及水利建设1.1亿元，占8%；贫困农民住房改造和易地扶贫1.2亿元，占8.5%；种养殖业3.5亿元，占25%；科技及培训等1亿元，占7%；教育、卫生、广电、通讯等社会事业1亿元，占7%。 * * 第三，扶贫目标出现偏离,贫困人口受益难。 开发式扶贫 区域增长战略 工业投资策略 最近，世界银行对摩洛哥扶贫计划的研究表明，城市非贫困人口获得了大量收益，而城市贫困人口则获益甚微。 参见Dominique van de Walle “Do Services and Transfers Reach Morocco’s Poor? Evidence from Poverty