国家审计在反腐败中的作用透视_以捷克为例.docxVIP

预算与治理·东欧专题【编者按】积极的国家治理是一个全球性共同关注的热点话题，政府审计则是国际社会公认的一种积 极国家治理的有效机制，重视审计特别是政府审计在国家治理中的积极功能，正成为世界性国家治理 运动中的趋势。充分发挥政府审计在腐败治理中的积极作用，是世界清廉程度较高国家的重要举措， 这些成功经验对于完善中国的政府审计制度具有积极而有益的借鉴意义。2014年4月12日至13 日，我校与匈牙利国立佩奇大学于南京联合成功举办“中匈首届国际论坛”，论坛以“法治社会、国家治理与政府审计”为主题，共同就国家治理中的法治构建、政府审计等热点问题进行研讨，论坛吸引了来自匈牙利、斯洛伐克、克罗地亚、西班牙等国家及中国内地和台湾地区的高校与科研机构八十余名学者的关注，与会学者就如何提升国家审计在腐败治理中的积极功能进行了对话与交流，本刊本期开设专题刊载部分与会学者就东欧国家国家治理研究方面的成果。国家审计在反腐败中的作用透视———以捷克为例许汉友(南京审计学院中匈学术文化研究中心，江苏南京211815)［摘要］防范与揭露腐败，是国家审计义不容辞的责任，也是国家审计参与国家治理的重要途径。捷克最高审计署依法参与反腐败的经验与做法，在国有企业财务收支、政府采购合同和欧盟资金管理等方面的审计实践，尤其是针对腐败的预防提出的建设性的要求，可以为我国国家审计所借鉴。另外，捷克最高审计署为了提升自身的反腐败审计水平，在加大对员工信息化审计培训的同时，积极参与国际反腐败审计的合作，取得了一些成果。我国国家审计可以借鉴捷克最高审计署的反腐败审计经验，更好地参与国家治理。［关键词］腐败治理; 国家治理; 国家审计; 政府审计; 审计监督; 国家监督体系; 转型国家;国有企业审计［中图分类号］F239.44;D035［文献标识码］A［文章编号］1672-8750(2014)06-0086-09一、引言在2014年1月召开的全国审计工作会议前夕，李克强总理听取审计署年度工作汇报后指出，审计监督是国家监督体系的重要组成部分，肩负着维护财政经济秩序、提高公共资金使用效益、促进廉政建设、为经济社会健康发展提供保障的重大职责。为此，李克强总理要求国家审计努力打造高素质的审计队伍，切实当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利［收稿日期］2014-06-18［基金项目］中匈国际论坛第一次年会项目( 2014) ; 江苏高校优势学科目( 审计科学与技术) ; 江苏省教育厅“青蓝工程”项目［作者简介］许汉友( 1976— )，男，安徽安庆人，南京审计学院中匈学术文化研究中心副教授，硕士生导师，博士，主要研究方向为会计与审计。剑［1］。2014年6月，刘家义在南京审计学院参加“国家审计与国家治理”研究报告会时也指出:“国家审计是国家治理体系的基石和保障，有效发挥经济社会运行中的预防、揭露、抵御的免疫系统功能，是捍卫人民利益和国家安全、促进政令畅通和廉洁高效、推动民主法治和公开透明、促进深化改革和科学发展的制度保障。”［2］李克强总理和刘家义审计长在上述不同场合的发言，都对国家审计在反腐败进程中的功能作用予以了充分的肯定。早在2003年5月，中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中就将国家审计纳入惩治和预防腐败体系，并对审计机关参与反腐倡廉建设、强化对权力运行的制约和监督、在惩治和预防腐败体系中发挥作用提出了明确要求。2013年12月，中共中央发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，强调要加强国家审计监督，强化对权力运行的制约，让腐败在权力实施中没有立足之地。这一规划以制度的形式对国家审计参与反腐败做出了顶层设计。2013年10 月在北京召开的第21届世界审计组织大会通过了《北京宣言》，其中第 24 条明确指出，国家审计要促进国家良治，通过对公共权力的监督，建设清正廉洁的政府，这也提出了国家审计的反腐败任务。无论是发挥国家审计的“免疫系统”作用，还是建设“反腐败的利剑”，又或是强化国家审计在国家治理体系中的基石作用，都必须把反腐败放在国家审计的重要工作计划中。我们在中国国家审计推进反腐败事业研究中，应该汲取其他国家的相关经验，其中，更要关注中东欧处在转型阶段的国家，它们大多经历了国家资产的私有化历程，转型期间出现了诸多的腐败问题，同时，它们的现代国家审计制度也处在建设与探索阶段。而捷克作为这种国家的典型，其国家审计参与反腐败的建设经验值得中国借鉴。二、文献回顾近年来，关于国家审计与国家治理的研究文献主要关注二者之间的关系。尽管反腐败也是国家治理的一个重要手段，国家审计也一直冲在反腐败战线的最前沿，但对国家审计与反腐败二者关系的研究文献还不多，目前所能搜集到的文献主要从三个方