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国家水土保持重点工程建设管理现状及对策建议 技术处 冯伟 （2010年10月） 摘要：通过对美国、日本、澳大利亚在水土保持工程建设管理方面的成功做法，以及目前我国水土保持工程建设管理现状的梳理分析，得到促进我国工程建设管理的启示与借鉴。并结合自身目前从事工作的现状、主要做法、面临的问题，就如何促进我中心的相关工作提出了建议。 一、国内外水土保持工程建设管理现状及发展趋势 （一）国外水土保持工程建设管理现状及发展趋势 1、美国 1）管理体制 美国的水土保持工作由农业部统一管理，其下属的水土保持局和林务局分别负责不同区域的水土保持工作。水土保持局负责私有土地上的自然资源保护工作。林务局负责国有土地的水土保持和自然资源保护。美国的水土保持机构分为联邦水土保持局、州水土保持机构、大区水土保持机构、地区（县级）水土保持机构四级。除上述政府机构外，还有许多半官方和民间的水土保持组织机构。 2）投入机制 美国在《农业拨款法》中规定，国家对水土保持措施的投资占2/3，其余由地方或土地使用者承担。对于梯田、造林工程，由国家投资75%。工程建设项目的水土保持措施由其开发建设单位实施，实施计划须经水土保持管理部门批准，如不能承担水保措施的实施，可由水保部门承担，但费用由土地的所有者或使用者支付。 3）激励与制约机制 1985年以来，美国实行项目补助激励政策，最主要的有土地退耕保护计划，即将符合条件的农地纳入计划，大规模实施退耕还草、还林或休耕，土地所有者和经营者按年度收取租金报酬。土地退耕保护计划实施以来，发挥了巨大的生态效益和经济效益。 在制约机制方面，美国对农地的水土保持通常带有政府强制行为，如果农地的土壤流失超过允许的土壤流失量，则必须采取相应的水土保持措施。 2、日本 1）管理体制 日本的水土保持没有统一专管机构，但依据不同的法律规定，针对砂防事务的水土保持工作分别由农林水产省、国土交通省负责。农林水产省负责《土地改良法》、《森林法》的有关工作；国土交通省负责《砂防法》、《陡坡地崩塌防治法》的有关工作。《滑坡防治法》、《治山治水紧急处置法》由农林水产省、建设省共同负责。全国各地方政府都自有一套健全且稳定的管理机构，如土木部和农林部以及民间砂防协会，开展治山治水的工程建设管理和监督、宣传等活动。 2）投入机制 日本中央政府每年拨巨资用于补助地方政府及公共团体实施治山与砂防工程。工程投资由中央政府、地方政府、市町村和农户四方面分摊。一般国家负担2/3，地方政府（府、县）负担1/3。地方政府又可让其管辖范围内的公共团体负担一部分治理费用。中央投资列入中央政府年度预算，地方投资由地方政府预算支出。农民投资可向政府贷款。在投资方式上，对于非生产性措施，政府实行无偿补助；对于治理后可产生经济效益的项目，国家和地方政府承担80%的费用，其余20%由受益农户自筹资金或长期贷款开发治理。工程建后管护由土地所有者负责。 3）激励机制 日本主要采取产权等激励措施，如劣质土地经过改造后，权属划归土地所有者或农户，还可受到税收政策上的减免照顾。 3、澳大利亚 1）管理体制 澳大利亚的水土保持工作主要由农业、渔业和森林部、环境和遗产部负责。在其之上设置国家土地保育委员会，负责全国的土地保育和水土保持协调工作，秘书处设在农业部。水土保持的权力机构是各州、区水土保持委员会及其办事机构，主要职责是统筹规划、协调、规划计划审批、资金安排、监督执法等，具体工作由各流域管理委员会和由农（牧）场主组成的民间组织进行。各州的水土保持局为常设办事机构。澳大利亚水土保持机构的特点是：联邦政府这级主要负责高层次的协调工作，以宏观管理为主，一般不发号施令，而州、区两级则是权力和责任机构。 2）投入机制 澳大利亚直接用于农牧地的水土保持投入主要由国家、州、农牧场主分摊，比例约为16%：25%-34%：50%-60%。对治理有困难的土地所有者，可由水土保持局批准发放长期低息贷款，年限可长达15年。 3）激励与制约机制 澳大利亚主要采取长期低息贷款激励农牧民治理水土流失。在制约机制方面，澳大利亚联邦政府规定，企业在开矿前必须先向政府交纳一笔押金，并提出环境保护方案和治理措施，认真组织实施。如矿主不按规定治理、不复垦，政府用押金代为治理。另外，政府还规定严禁在18度以上的区域从事任何生产活动，18度以下易产生水土流失的地方，未经批准不得进行生产和放牧。 （二）国内水土保持工程建设管理现状及发展趋势 1、管理体制 我国水土保持管理的组织工作，是在各级政府的领导下，由各级水行政主管部门负责管理。水土流失综合防治涉及主管部门、协同管理部门以及其他有关部门等。 水利部是全国水土保持工作的主管部门，具体业务部门为水土保持司，国家水土保持重点工程的建设管理工作由其负责。国家林业局和农业部是协同管理部门。林业主管