国有大型集团公司成为国家授权投资的机构实施研究_经济论文.docVIP

国有大型集团公司成为国家授权投资的机构实施研究 【作 者】国家授权投资的机构实施研究课题组【作者简介】本课题组由国家经贸委、中国社会科学院以及国家计委、国家体改委、中远、中信、宝钢的有关同志共同组成。先后到上海、深圳等进行了大量调查研究和10多次座谈讨论并按分课题进行了深入研究在此基础上又将研究成果在东联公司应用并加以丰富完善。在1998年2月举行的课题结项研讨会上董辅、陈佳贵、邓荣霖、魏杰、管维立、李肃、黄速建、陈小洪和一汽副总经理、东联公司副经理都积极作了发言。他们一方面对课题成果给予充分肯定和高度评价同时对如何构造国有资产出资人代表发表了各自的见解。课题负责人邵宁、郑海航执笔人郑海航、李海舰、沈志渔、张金昌课题组成员白英姿、任智、李应明、李群、吕朴、周放生、唐海滨、王欣、唐祖君、梁彦、王海林、林庆苗、张小宁等。 【内容??要】以国有大型集团公司为生长点构建国家授权投资的机构是明确国有资产的出资人代表实现国有企业改革的突破口。使具备条件的国有大型集团公司成为国家授权投资的机构对于深化经济体制改革、推动国民经济发展、促进产业结构调整是十分必要的且具有可行性。构建国家授权投资的机构需要明确授权主体、授权客体、授权的基本内容、授权后双方的职责并由国务院对其经营活动进行监管、考核。国有大型集团公司成为国家授权投资的机构后国家应对现有的投资、融资、外经外贸、资产收益政策和人事管理制度等进行相应的调整。国有大型集团公司被授权后具有了企业法人和股东代理的双重身份因而要求对其内部组织结构进行调整和完善建立有效的内部约束制衡机制并进行相应的内部管理制度建设。 【关 键 词】国有大型集团公司/国家授权投资的机构/组织实施　　一、成为国家授权投资的机构的理论和法律依据一问题的提出国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节国有企业改革的方向是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。在这一改革中遇到了一系列的问题其中突出的几个问题是企业国有资产的出资人代表难以明确和到位大企业缺乏自我发展的自主权难以成为有竞争实力的市场主体政府与企业之间的资产经营责任不清等等。这些问题相互交织、盘根错节必须找到一个突破口。要使企业真正进入市场按市场规则办事做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展这个突破口可从明确企业出资人代表的责任和经营者的责任并授予相应的权利构造国家授权投资的机构的工作开始。任何企业都是由出资人创办的即每个企业必须有自己的出资人和股东。我国的国有企业基本都是由政府直接出资或经政府批准项目后指定国家银行提供贷款而设立的政府既是婆婆又是老板。政府事实上是大量国有企业直接的出资人这种状况给政企分开造成了困难。近年来随着国有资产管理体制改革探索的深化人们开始认识到在政府国有资产行政管理部门和大量国有企业之间构造国有资产经营主体通过这层中介的屏蔽作用实现政企分开。但是在国有资产经营主体与政府之间仍然存在一个政企分开的问题。这一层次政企分开的制度安排对于大型国有企业集团的现代企业制度建设具有至关重要的影响。因为在大型国有企业集团母公司或控股公司之上不可能再构造出一层企业性的国有资产经营主体它们的直接出资人只能是行政性的政府部门而由行政部门直接地、完整地行使股东权利尤其是企业重大决策权往往是实现政企分开的障碍。解决这种最高级次政企分开的问题的途径只能是政府将自己作为国有企业出资人拥有的股东权利部分和有监控地授予一些具备资格的、能够承担国有资产保值增值的国有资产经营主体即国家授权投资的机构使之拥有作为企业能够自主发展的决策权政府保留监管、进行人事调整、乃至收回授权的权力以此来规范政府和最高级次国有资产经营主体之间的权利与责任。二概念和特征国家授权投资的机构是由国家单独出资形成的经国务院或国务院授权的省级人民政府批准新设或改建设立的代表国家对授权范围内的国有资产行使出资者权利对国有资产承担保值增值责任并经工商部门登记注册的特殊企业法人。国家授权投资的机构从追求经营效益和效率这一点来讲它和一般企业没有区别仍然要按照商业化规则运行。但它的特殊性在于1它是经营国有资本的最高级次的经营实体一般股份公司和有限责任公司都在它之下在它之上没有其它经营实体只有代表国有资产所有者的政府2它是经国家批准而采取国有独资形式的公司它依据批准的公司章程运作进行公司化经营3它拥有更大的权利主要包括投资权、融资权、资产收益的分配权、资产处置权、对外贸易权等4它可以单独出资设立国有独资公司5它的对外投资可能超过自身净资产的50。三构造国家授权投资的机构的必要性确定有条件的国有大型集团公司成为国家授权投资的机构对我国的体制改革、经济发展、结构调整都是很有必要的。1.深化国有企业改革建立国有资产管理新体制的客观要求中央关于深化国有企业改革建立国有资产管理新体制的目标已很明确但在具体