安全责任事故管理中行政问责的现状及其分析.docxVIP

王虹玉 ②(华北科技学院 ,北京 东燕郊 101601 )摘 要 : 在行政体制改革历经三十年后的今天 ,政府角色有了明确的定位 :“健全政府职责体系 ,完善公共服务体系 ,推行电子政务 ,强化社会管理和公共服务 ”,“加快行政管理体制改革 ,建设服务型政府 ”。责任政府 也是一种服务型政府 ,中国长期以来在责任政府的道路上艰难前行 ,但是行政问责制度化 、法律化是不可逆转的趋势 。法学界对行政问责进行了不同角度的探讨 ,本文试从安全责任事故管理的角度谈行政问责的现 状 ,在对实践归纳的基础上分析我国安全责任事故管理中问责的理论基础并提出完善制的建议 。关键词 : 安全责任事故 ; 问责制 ; 生命权 ; 责任政府中图分类号 : X924文献标识码 : A文章编号 :1672 - 7169 ( 2009 ) 01 - 0102 - 04一个“责任政府 ”,其标志是有“健全 ”的“政府职责体系 ”, 一个对自己的行为高度负 责的 政 府 ,一个职权与责任相协调的政府 。从以往管制 、管理转向服务的新观念 ,建立“服务型政府 ”。在这种大的行政体制改革目标指引下 ,我们要关注 政府 的 每 一 个 具 有 进 步 意 义 的 举 动 , 近 年 来 以 “官员问责 ”等为形态的行政问责逐渐被公众关注 。多名官员先后因在重大安全责任事故中负有 领导责任而去职 ,中国政坛“问责 ”之风骤紧 。正 如人们在不幸事件之后所期待的 ,灾难总会伴随 以进步作为补偿 。本文对安全事故管理中的行政 问责进行研究并对其实践现状进行归纳分析 ,试阐述行政改革背景下安全事故行政问责体系建立 的必要性和有效途径 。1 安全事故管理中问责制构建的意义2008 年行政问责制首次写入《国务院工作规 则 》。新规则明确提出 , 国务 院及 各 部门 要推 行 行政问责制度和绩效管理制度 ,并明确问责范围 , 规范问责程序 ,严格责任追究 ,提高政府执行力和 公信力 。“问责 风 暴 ”如 果 缺 乏 制 度 保 障 就 难 脱“人 治 ”色彩 ,行政问责如果长期得不到规范化 、科学 化 ,其效用就会大打折扣 。行政问责的逐渐制度 化 、规范化 ,在推动“责任政府 ”构建的同时 ,有效 地提升了政府的公信力 。经常问责官员 ,促使其转变作风 ,会带来社会风气的普遍好转 。近年来 ,安全生产的领域中法律 、法规都得到发展 ,如惩治官煤方面的《国务院关于预防 煤矿生产事故的特别规定 》、《国家安全领域违法违纪 行为处分暂行规定 》,地方性《事故隐患排查治理和责任追究规定 》,强化监督的《举报煤矿重大安全生产安全隐患和违法行为的奖励办法 》等法律 制度对安全生产领 域的 行 政问 责制 度 提供 法律 基础 。大量相关的法律却阻止不了频频发生的重大 安全责任事故的发生 ,现实让我们反思 。应当说 , 再完善的法律 ,也不能避免事故的发生 。相信被 问责的行政人员并非法条规定不明 ,而恰恰可能 正是因为深知其中利害 ,有意避重就轻 ,试图在自然灾害与责任事故之间 ,在伤亡多少之间 ,为自己 的“安全 ”预留空间 。而不同层级之间的心照不 宣 ,彼此配合 ,在客观上增加了欺骗行为的“组织 型 ”色彩 。因此公共安全事故管理中的行政问责 制的完善具有着重要的意义 。用行政手段 ,让那些思想松懈 、不负责任的人始终紧绷安全生产这 根弦 ,督查工作一刻不松 ,工作部署步步紧跟 ; 让 那些麻木不仁 、屡改屡犯的人警醒过来 ,履行好自 己的职责 ,把隐患排查整改工作落到实处 ;让那些 因失职 、渎职的人 ,即使不发生事故也要承担应有的法律责任 ,付出沉重的代价 。2 安全事故管理中行政问责的现状搜集近年来的资料 ,从 2001 年 7 月 ,广西南 丹矿井透水导致 81 人死亡 、县委书记被免 职开 始 ,党政干部安全事故管理行政问责制度在基层① 收稿日期 : 2008 211 223② 作者简介 : 王虹玉 ( 1982 - ) ,江西上饶人 ,法学硕士 ,华北科技学院助教 ,研究方向 :行政法学 。102第 1期王虹玉 :安全责任事故管理中行政问责的现状及其分析起步 。 2003 年中国石油天然气集团公司原总经理 ,因开县“12 ·23 ”特大井喷事故而引咎辞职 。 吉林 省 吉 林 市 原 市 长 , 因 吉 林 市 中 百 商 厦“2 ·15 ”特大火灾事故而引咎辞职 。 05 年邢台汪庄特 大坍塌事故致 33人死亡 ,邢台县政府县长等人给 予记过大过 ,党内警告处分 。 2008 年山西襄汾县 “918 ”溃坝重大责任事故 ,山西省省长引咎辞职 , 副省长被免职 。 2008 河南登封“9121 ”煤与瓦斯 突出事故给予登封市委书记党内警告处分 ; 免