实施部门联动工程构造为民服务体系_诸城市实施为民服务联动工程调查报告.docxVIP

实施部门联动工程构造为民服务体系———诸城市实施为民服务联动工程调查报告本刊编辑部调研组(中共山东省委党校,山东济南250021)〔摘要〕以商品生产大合唱、贸工农一体化和中小企业改革而闻名全国的山东诸城市,近三年来通过切实有效的努力逐步建立健全了一套为民服务的社会化体系———为民服务联动工程。这一工程在改善党群干群关系、转变机关和干部作风、促进两个文明建设等方面正在发挥重大作用。如何正确看待和评价这一在理论和实践上都具有创新意义的新生事物,关系到诸城市今后的发展,也关系到诸城经验能否在更大范围内的实施推广,因此,应当引起各级领导干部和广大社会科学工作者的高度重视。〔关键词〕诸城市;为民服务联动工程;调查报告〔中图分类号〕C933.1〔文献标识码〕B〔文章编号〕1002-3909(2001)06-0005-05诸城市是全国著名的百强县市,它曾以商品生产大合唱、贸工农一体化、中小企业改革等闻名遐迩。近三年来,诸城市又创造性地开展了为民服务联动活动,收到了良好效果。2001年8月初,中共山东省委党校《理论学刊》编辑部调研组对诸城市实施为民服务联动工程的情况进行了专题调研。通过调研,大家对诸城市三年来实施为民服务联动工作有了更充分的认识,并就该工程的现实意义、历史定位、未来走向等理论问题进行了深入思考。一、诸城市实施为民服务联动工程的基本做法诸城市实施为民服务联动工程的主要思路就是,要想把“服务人民、奉献社会”为主题的精神文明建设搞好,必须把行业联起来,让部门动起来,开展市场经济条件下的为民服务“大合唱”,建立起一个在党委、政府统一领导下,以为人民服务为宗旨、以行业部门、单位为主体、为基层和人民群众生产生活排忧解难的联动服务新体制。用他们的话说就是:“联起来,动起来,为民服务热起来,精神文明兴起来,经济发展快起来。”在这一工作思路指导下,诸城市委市政府从1998年开始,便采取有力措施,组织全市上下共同参与,齐抓共管,全面推行了为民服务联动。并在近两年开展的“三讲教育”、实践“三个代表”、落实“以德治国”方略中,不断拓展联动领域,优化服务布局,规范服务行为,提高服务质量,使为民服务联动工作不断深化和完善,赢得了全市人民群众的欢迎。诸城市实施为民服务联动的特色主要体现在体制、机制和奖惩三个方面。第一,初步建立了一个完整的以职能服务网络建设为核心、以服务部门热线建设为主体、以龙头部门统一协调监督为手段、以电话求助服务为主要方式、以为群众“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为目标,广泛参与、纵横联动、为群众办实事、办好事的服务体系。在设在市委宣传部的为民服务联动指挥调度总中心,通过图板和介绍,可以一目了然这一完备体系的大致轮廓。在横向上,他们组建了公安“110”、工商“315”、电力“110”、卫生“159”、建委“130”、司法“148”、交通“168”、金融“369”、农委“818”、外贸“568”等十大龙头行业为民服务联动指挥调度中心,与50个职能服务部门和830多个基层服务单位互联互通,使联动服务延伸到了各行各业,覆盖了全市。同时,还建立了国税“民心”、广电“丽映”、邮政“天使”、自来水“甘甜”、燃气“蓝光”、环卫“美容师”等数十条互连互通服务热线,实现了全市联网“全市通”。在纵向上,他们在部门、乡镇、村庄普遍建立站、所、点等服务网点的基础上,在大街小巷及公共场所增设了1000多座5便民电话亭,构成了城乡衔接、左右沟通、上下一体的“互联网”,使整个联动服务形成了“龙头昂起来、龙身动起来、龙尾摆起来”的格局。适应联动服务快速反应的要求。全市配套联动服务“直达快车”450多辆,随时接受联动服务指挥中心调度,迅速通达全市任何地方。在部门和基层站所建起了400多个“一条龙”服务厅室,推出联动服务承诺制度250多项,特色服务近百项。组建了2500多人的联动服务队伍活跃在全市城乡,基本做到了人民群众需要什么样的服务就提供什么样的服务,在哪里需要服务就把服务延伸到哪里,什么时候需要服务就在什么时间内提供服务。第二,初步健全了全市联动服务的制度与机制。通过实地考察市委调度总中心和建委、电力、医院、外贸集团等部门调度中心,我们看到,从各项服务环节的实施到用户对服务结果的反馈意见,都显示了这一服务体系的巨大威力。像抓中小企业改制一样,诸城人把良好的机制建设放在了核心位置。具体地说,他们在为民服务联动机制建设方面主要抓了“一统两分三落实”。“一统”,即市委、市政府和市文明委统一调度指挥负总责,担负起全面组织实施为民服务联动的重任;“两分”,即将联动服务的主要目标任务,先由市里分解到50个联动部门,再由部门分解到基层单位和服务队伍,使“千斤重担大家挑,人人肩上有指标”“;三落实”,即层层落实责任制,层层签订责任书,人人签订军令状,以契约的形式,把联动服务工