人民调解在信访稳定工作中的创新应用.docVIP

人民调解在信访稳定工作中的创新应用 人民调解在信访稳定工作中的创新应用 孙兴名 (辽宁省沈阳市沈河区信访局沈阳110011) 学术论坛 摘要:机制创新的一项直接而有效的内容,就是充分利用好本土资源,把信访工作与人民调解结合起来.本文首先分析了人民调解介入 信访工作机制的必然性,提出了人民调解在信访稳定工作中的应用对策. 关键词:人民调解信访稳定应用 中图分类号:D632.8文献标识码:A文章编号:1674—098X(20lo)l2(c)一0228—02 和谐社会并不是没有矛盾,而是能够 设计并建立与之相适应的纠纷解决机制, 及时化解矛盾.目前,针对利益关系的复杂 化,社会矛盾的多样性,建立多元化的纠纷 解决机制是现实而理性的选择.人民调解 介入信访工作,将在信访工作中占有独特 的,不可替代的重要地位.它是各方利益的 集结点,是社会纠纷,行政调处,群众自治 之间关系的中枢,是政府工作重心下移,信 访事项调处从行政到民间的动力与渠道. 可以说,人民调解介入信访,在一定程度上 是影响这类信访的基本走向及成功与否的 关键因素.随着人民调解的作用的充分发 挥与立法的完善,人民调解在信访工作中 的地位将逐步得到加强.深入贯彻落实科 学发展观,紧紧围绕经济发展,社会稳定大 局,以维护群众权益为核心,以拓宽民意诉 求解决渠道为前提,以解决矛盾问题为重 点,不断完善城区信访沈河模式.把信访 调解作为促进案件结案息访的重要举措, 调动社会方方面面的力量化解社会矛盾, 通过群众宣传群众,群众教育群众,群众帮 助群众,群众稳定群众的方式,实现政府权 力与百姓利益的有效对接. 1人民调解制度在处理人民内部矛盾中的 作用及意义 民间调解在我国已有几千年的历史. 我国现行的人民调解制度是在中国共产党 领导下,继承和发扬我国民间调解的优良 传统,经历了新民主主义革命和社会主义 革命与建设的实践,不断创立,发展和完善 起来的具有中国特色的民主与法律制度, 是社会转型时期解决人民内部矛盾最好的 方式之一.几十年来,人民调解制度在解决 人民内部矛盾,化解民间纠纷,实现群众自 治,维护社会稳定,加强社会主义法制建设 中发挥了极为重要的作用,在国际上享有 东方一枝花的美誉.在党的十六届四中 全会通过的《中共中央关于加强党的执政 能力建设的决定》中,调解被作为正确处 理人民内部矛盾的重要方法之一,这是对 我国人民调解制度的充分肯定.截止2O09 年底,全国99%的村民委员会,85%的居民 委员会,近十万国有大中型企业都建立了 人民调解委员会.各类调解委员会的总数 已达到96万多个,共有调解人员840多万 人.2009年,人民调解组织共调解各类民间 纠纷502万件,调解成功476万件,成功率为 94.8%;有效地防止了因民间纠纷引起的自 杀和可能转化的刑事案件等结局.由此可 见,人民调解制度在处理人民内部矛盾,维 护社会稳定方面作出了重大贡献. 11人民调解在信访工作中的作用 目前,人民调解与信访工作相结合具 有十分重要的意义. 1.1.1人民调解是可以缓解社会矛盾, 减少上访压力的迫切需要 改革开放以来,中国取得了举世瞩目 的发展成就,成功地实现了由贫困到温饱, 又到总体小康的历史性跨越.随着工业化, 城市化,市场化进程的加快,中国经济社会 进人了转型期,也就是逐步摆脱计划经济 体制,建立社会主义市场经济体制并在诸 多方面与国际接轨的时期.国际经验表明, 这一阶段恰恰是一个国家发展的重要关 口.20世纪90年代以来,一些长期积累的, 或者在新的条件下生成的诸如通货膨胀, 就业困难,保障缺漏,交通拥堵,征地纠纷, 动迂争议,医患矛盾,环境污染,劳资冲突, 官员腐败等各种社会问题错综交织,困扰 着我们的社会.目前中国社会中,单一性经 济成分迅速向多样性经济成分转变,社会 组织,就业与分配方式日益多元化,社会利 益结构也随之分化,重组,新的利益群体和 阶层逐步形成.但是,由于转型期社会成员 间的利益分配格局极不稳定,法制尚不健 全,特别是利益诉求机制缺位,社会上出现 了一些利益协调危机,因为利益分配不均 衡而产生的社会矛盾尤为普遍和突出.一 些社会组织及其成员利用自己的强势地位 和所占有的公共资源,肆意扩张自己的权 益领域;而社会成员中的一些困难群体,教 育程度和组织化程度比较低,很少享受改 革成果,对社会的影响力有限.当自身利益 被别的强势阶层侵犯时,也难以找到有力 的代言人.于是,越来越多的社会成员通过 向基层政府信访的方式提出诉求,希望政 府做主,维护自己的权益,导致目前基层政 府接待的信访量过大. 1.1.2人民调解是探索新的利益诉求 与协调机制的迫切需要 明明有正常的信访渠道,为什么不能 在基层解决问题而一再出现越级上访的情 况呢?其中的一个重要原因,是传统信访体