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市政学 刘筱 深圳大学管理学院 第1章 市政学导论 一、 绪言 市政学及其发展 市政学的研究对象 市政学架构 市政学及其发展 市政学的学科界定 城市政权说 城市政治说 城市行政说 城市事务说 城市政策说 市政：对城市公共事务的管理 市政学的发展 1.国外的研究进展 2.国内的研究进展 市政学研究对象 广义：城市的政治力量和政治组织 （1）权力主体：市人大、中共市委、市政协、市政府 （2）非权力主体：社团组织、社区组织、市民 狭义：城市行政机关 重新界定：负责管理地方公共事务的行政机关及相关组织 （1）规划、民政、环保、卫生、市政园林、国土资源与房屋管理等政府部门 （2）与政府联系为市民提供公共物品和公共服务的的公营机构 （3）社团、社区组织 （4）市民 市政学架构 城市与城市化 市政体制 市政职能及改革 城市规划 城市公共事务管理 城市经营 生态城市 　　二 城市与市政 　一、市政的涵义与特征 （一）市政的概念 　市政是指城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。 （二）市政的内涵 　1、市政的政治学内涵 　　从政治学角度理解的市政是指城市政治主体（城市政府、社会团体、无党派人士等）围绕城市公共事务而展开的各种政治决策与行政执行的活动过程的总称，目的是保持城市运行的稳定。 （1）城市政治主体是指全部城市政治体系。 （2）城市公共事务是指城市广泛的经济、文化、教育、基础设施、社会福利、公共安全、交通、环境与公共卫生、公用事业、游憩设施等有关的城市社会公共事务。 （3）政治决策和行政执行活动具体表现为城市公共政策的制定过程与执行过程。 （4）市政的目的是政治性的，即保持城市运行各个方面的平衡与稳定。 2、市政的经济学内涵 　从经济学角度理解的市政是指城市政府围绕城市公共经济事务而展开的各种公共经济决策与行政执行的活动过程的总称，目的是实现城市总体效益最大化。 几层涵义 （1）市政主体或者说城市政府作为城市政府经济职能的承担者，具有寻求城市效益最大化的行为取向。 （2）公共经济事务是城市公共事务的物质基础，研究城市公共事务主要着眼于城市的公共经济事务。 （3）公共政策的制定与执行主要体现为运用经济手段（公共经济手段）引导和约束政策实施对象的经济行为。 （4）市政的目的的经济性是以效用来评价的，即保持城市运行能在社会、经济、环境等各方面的协调发展中获得较高的发展速度和社会、环境、经济效益。 3、市政的法学内涵 从法学角度理解的市政是指广义的城市政府，包括城市的立法机关、行政机关和司法机关等主体，围绕城市事务而展开的各种国家政权管理活动的总称，目的是提供有效的公共供给，保证城市有序、高效、公平运行。 （三）市政的特征 市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分； 市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理； 市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市； 市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。 市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。 1、政治性 2、历史性 3、系统性 4、综合性 5、动态性 　三、城市发展与市政管理 从世界范围的角度分古代、近代和现代三个历史阶段来看看市政管理的发展 　四、市政学的研究内容 （一）对市政管理基本理论问题的研究 （二）对市政经济社会管理及建设问题的研究 （三）对城市发展问题管理的研究 （一）市政管理学与政治学 （二）市政管理学与行政学 （三）市政管理学与城市学 （四）市政管理学与管理学 五、市政学研究方法 （一）综合分析方法 市政管理学的目的是要指导市政管理实践活动。后者的内容异常复杂，作为管理者仅掌握单一方面的知识是远远不够的。 必须掌握诸如行政学、公共政策学、人类学、组织行为学、伦理学等专业知识。 要综合这些内容，必须运用综合分析方法。综合分析方法就是面对博大的知识体系， （二）系统分析方法 市政管理是一个由许多分系统以及各种要素、各个环节有机组成的庞大复杂的大系统 系统分析方法运用系统论观点，全面地考虑市政管理问题。 从全局或整体考虑问题的方式就称之为系统观念 系统观念和系统分析方法 （l）横向与纵向研究相结合，即把市政构成各部分之间的关系与城市社会生产和再生产过程联系起来分析； （2）动态与静态研究相结合，即把市政机构与体制的静态表现与市政管理活动的动态表现联系起来分析； （3）宏观、中观、微观研究相结合，即把研究中观层次的市政管理与宏观层次的国家管理、微观层次的