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第三章政府预算管理体制 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 第二节 政府预算管理体制的主要内容 第三节 政府预算管理体制的历史演变 第四节 政府预算管理体制的内容和评价 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 改革开放30多年，中国财政体制改革实现了从建设型财政迈向公共财政的大跨越。财政收入持续稳步增长，支出重点转向公共领域，财政体制改革逐步深化。 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 2011年，全国财政收入10.3740万亿元 2012年，全国财政收入11.7210万亿元 2013年，全国财政收入12.9143万亿元 2014年 ，全国财政收入13.9530万亿元 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 当一个社会的成员越来越多，地域越来越广阔，公共事务越来越复杂，靠单一政府已难以有效处理全部公共事务时，就需要构建一个由多级政府组成的政府有机体。 政府预算管理体制——是处理政府间财政关系的一项基本制度。主要包括三个部分：事权划分、收入划分、转移支付。 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 一、政府预算管理体制的概念 政府预算管理体制是处理中央政府以及地方政府间财政关系的基本制度，其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互之间的制衡关系。 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 主要包括两方面的内容： 1、预算收支范围：国家财力分配 核心问题:实际上是确定中央和地方以及地方各级政府各自的事权和财权。 2、预算管理职权：支配国家财力上的权限和责任 建立预算管理体制的根本任务 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 通行的原则：有一级政府就要建立一级预算。 如美国的政权组织由联邦、州和地方政府组成，政府预算也相应划分为联邦政府预算、州政府预算和地方政府预算； 法国的政权组织由中央、大区、省和市镇组成，政府预算也分为中央预算、大区政府预算、省政府预算和市镇政府预算。 在我国，按现行的政权结构，政府分为中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五个级次，相应政府预算也分为五级。 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 财政集权与分权关系 高度中央集权，造成体制僵化 过度分权，弱化宏观调控 联邦制国家侧重分权，单一制国家侧重集权 市场经济国家财政体制发展趋势：适度集权与适度分权相结合的分级财政体制 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 二、建立政府预算管理体制的基本原则 西方国家普遍遵循两个原则： 一是明确行政职责。 二是效率原则。 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 我国确立政府预算管理体制的原则 （一）统一领导、分级管理、权责结合 1、有关全局的财政方针、政策必须由中央统一制定，国家主要财力必须由中央统一支配。 2、地方有统筹安排和调节本地区预算的权利。 3、各级政府财权财利和财政责任结合。 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 政府间财政职能划分理论 资源分配职能：地方为主 收入分配职能：中央承担 经济稳定职能：中央为主，地方配合 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 现阶段我国政府间事权安排的基本现状与主要特点： （1）事权安排的基本现状 我国政府规模庞大，政府越位与缺位并存。各级政府事权目前缺乏明确而正式的划分。 （2）事权安排的主要特点： 一是现行政府事权界定存在着一定程度的“内外不清”问题，市场与政府职能的界定不明确，政府“越位”与“缺位”同时存在。 二是各级政府事权分配不合理，存在着一定程度的“上下不清”问题，事权长期层层下移，造成政府与地方事权错位、地方各级政府之间相互错位。 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 （二）公平与效率原则 1、公平性原则：各级政府的财权财力的划分应相对平衡 纵向平衡：中央与地方政府之间的财政关系 各级政府的资金来源与各自的支出责任和事权范围相对称。 横向公平：地方政府间的财政关系 基本公共产品的供给标准和供给数量在各地区相对均等化 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 2、效率性原则： （1）收入划分效率：按照不同税种的性质，征管难度，征收效应等，合理划分中央政府和地方政府的税收征管权。 （2）支出划分效率：资源配置、收入分配和经济稳定与发展，在这三项只能上，不同层级的政府职能有所不同。 （3）转移支付效率：以较小的转移支付的成本提高受援地区的公共服务水平。 第一节 政府预算管理体制的概念和原则 例如： 在主要西方国家，地方税在全国税收收入总额中的比重一般不高，而且通常由一些收入零星切不稳定的税种组成。美国的州和地方政府享有相对独立的征