公共行政核心价值:正义.pptVIP

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公共行政核心价值:正义 郑州大学公共管理学院 杨冬艳 公共行政正义的研究现状 1 2 3 4 公共行政正义的价值基础:公共行政权力 公共行政正义的三重伦理维度 公共行政正义的内涵及其渊源 发言提纲 西方公共行政正义研究的现状 中国公共行政正义研究的现状 对公共行政正义研究现状的 审视与思考 一、公共行政正义的研究现状 公共行政正义是公共行政基本的规范性前提 正义是公共行政的核心价值 从行政自由裁量权的角度提出了行政正义 从组织视角关注公共行政正义 西方公共行政正义研究的现状 中国公共行政正义研究的现状 正义(公正)作为行政伦理的基础价值 观、价值取向和价值原则  正义(公正)作为政府行政的伦理目标 和价值导向 正义(公正)作为公共行政主体的道德 原则和重要德性 对公共行政正义研究现状的审视与思考 在西方,对于公共行政正义的核心价值地位总体上缺乏客观、科学的论证 总的来说,缺乏一种对公共行政自身价值内涵进行深入挖掘,整合公共行政正义不同维度的指向,形成一套系统的公共行政正义价值体系的研究路向 国内学者对行政正义或行政公正的研究尚处于探索阶段 权力是与社会不可分离的现象,渗透于人类社会的各个方面,是社会的一个重要组成要素。 权力成为政治学的一个核心概念源自西方的文化传统,虽然西语中的权力概念难以定义,但大体上可以分为以下几种:(1)能力说。(2)意志说。 (3) 利益说。 (4)关系说。 二、公共行政正义的价值基础—— 公共行政权力 公共行政权力的概念界定 公共行政权力是基于社会共同体成员的同意或认可,并有效管理其中的公共事务,维护公共利益而形成的一种支配、影响和调控该共同体的特殊权威力量。 公共(行政)权力的基本特征 公共权 力的合 法性 1 2 公共权力的有效性 3 公共权力的公共性及其内在冲突 公共行政权力必须体现 一国之宪政价值 公共行政权力必须赢得 民众的普遍赞同 公共权力的合法性:大多数情况下指的是人们对公共权力的认可和服从 公共权力的合法性,大多数情况下指的是人们对公共权力的认可和服从。 什么样的公共权力值得公众的信仰与遵从?是不是被公众认同与服从的公共权力就具有合法性? 现代民主社会,公共行政权力是一国宪政之产物,公共权力的组织形式、权力架构、职责范围和运行机制,是基于依据人民的意志制定的宪法及在宪法框架下制定的,公共权力的良性运行必须符合宪政价值理念。 二、公共行政正义的价值基础—— 公共行政权力 公共权力的有效性:与政府运用公共行政权力的能力、效率和所取得的效果相关 效果通常是指政府行使公共行政权力所产生的社会后果,是政府运用公共权力实现既定目标的实际状况和程度。 政府能力就是为完成政府职能规范的目标和任务,拥有一定公共权力的政府组织所具有的维持本组织的稳定存在和发展,有效地治理社会的能量和力量的总和。 所谓行政效率就是指政府在对公共事务进行管理过程中根据效率的原则来为公共利益行使行政权力 。 在近现代民主体制下,公共行政权力是一种 公共权力,来自人民主权或人民权利,在本质 上是一种凝聚和体现公共意志的力量。具有公共性。 无论何种公共权力,从其产生起,就不可避免地 存在着私人性的一面,构成了一种否定权力公共 性的异化力量,成为人们追逐私利的重要手段。 公共权力最基本的属性就是其公共性与其私人执掌者之间的内在矛盾 公共行政权力的公共性与其私人掌控之间所形成的内在冲突,使得公共行政人员在履行职能的时候存在着风险,他们既可以运用公共权力服务社会、实现社会公共利益,也可能背离公共权力的公共性,运用手中的权力为个人或组织谋取私利而专权或滥权。 二、公共行政正义的价值基础—— 公共行政权力 要对公共权力进行限制,除了在制度层面将公共权力的行使严格限定在公共领域,通过外部控制的手段确保政府公共行政权力的运行符合和有利于社会公共利益,还必须从公共行政权力主体的内在德性入手,充分发挥公共行政人员的道德自主性,采用内部控制的方式在行政过程中抑制权力行使者的私人性,从而有效地促进公共行政权力公共性的实现。 二、公共行政正义的价值基础—— 公共行政权力 公共行政正义是由公共行政权力的内在特征决定的,公共行政正义是公共行政权力的合法性和有效性的充分体现

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