《社会救助与社会福利》第二章.pptVIP

第二讲社会救助的内涵及功能 第一节 社会救助的内涵 第二节 社会救助的基本特征和功能 第一节 社会救助的内涵 一、什么是社会救助 社会救助是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低而陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。 社会救助内容的丰富和救助水平的提高，是社会进步和社会文明的一个重要标志。 二、社会救助的基本原则 １．选择性原则。 每个国民都有享受社会救助的权利，但并不是人人都能得到救助，而是要经过家庭资产调查，确认其是否符合受助条件。社会救助的资金来源和流向是单向性的；在我国，社会保障以“社会扣除”的形式将一部分国民收入集中到政府预算，通过转移支付来保障一些特殊成员的基本生活需要；由地方财政承担。 上海现在的标准为258元。上海的居住证不能享受低保。上海自1995年起对城镇特困人员实行实物补助，每人每月发放20斤大米、1斤食糖、1斤食油 。考虑到今年二季度本市物价涨幅较高，达到了临时价格补贴的发放条件。市委、市政府决定，根据联动机制要求，对全市国家重点优抚对象、城乡低保对象、农村散居五保供养对象实施临时价格补贴，补贴标准为每人100元，将于7月底全部发放完毕。 案例：河南全面复核城市低保，20万人被取消资格 2006年3月开始，河南省对全省城市低保对象进行全面复核认定，在这场“复核认定”风暴中，20多万人被取消了低保资格。 豫南山城某县一位老板在县城的一条繁华的大街上拥有2间不小的门市店面，雇佣四五个女服务员经营者红火的服装店的生意，还有一座1层小楼，却靠欺骗享受城市低保。 这个姓楚的老板今年50多岁，是一个残疾人。2004年，他向居委会申请低保。他在申请中称，他是一位残疾人，老板的身体也不好，家庭生活非常困难。骗过居委会的信任之后，在县民政局工作人员入户调查时，他又将调查人员领到别人家里，两间破旧砖瓦房，墙壁斑驳，地面铺的是凹凸不平的红砖，家中的东西也相当寒酸；除了一台破旧过时的黑白电视机外，剩下的只有几张破旧的桌凳。 在这次低保的复核中，监察人员发现了这个老板的真实情况。复核风暴让该老板的“如意梦”破灭了，民政部门撤销了他享受低保的资格。 ２．提供最低生活保障原则。 在社会保障制度体系中，社会救助的标准最低，以维持最基本的物质生活为原则。 （养懒汉社会） ３．无差别待遇原则。 它是指当确定“贫困线”（最低生活标准线）后，以个别的资产调查为依据，弥补申请者收入与“贫困线”差额的援助，保证每个人都能达到与贫困线一样的收入水平。 三、社会救助的对象 对象：面向社会全体成员，但由于是以社会成员的生活条件及状况为出发点，因此并非所有的对象能够享受社会救助的标准。 可享受的对象大致可分为三类： 一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人； 二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人； 三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。 例如：上海市现阶段还有一些其他的贫困群体。一是返沪知青中生活困难的群体；二是革命烈士及其家属和部队转业后的生活困难者及其家属；三是政治运动中被错划错判后改正的对象；四是港澳台华侨定居大陆和国外归侨中的生活困难者，包括早期归侨和以东南亚地区为主的受迫害的回国难民；五是原工商业者中的生活困难者；六是原国民党党政军特中人员中的生活困难者；七是刑事罪犯释放后及其家庭中的生活困难者。 四、社会救助的内容 随着社会救助内涵和外延的发展，它的内容也是在不断得到丰富的。 社会救助制度的主要内容一般包括生活社会救助、医疗社会救助、住房社会救助、生产社会救助、教育社会救助和灾害社会救助。除此之外，有些国家还实行丧葬社会救助、护理社会救助、法律社会救助等。 （1）贫困救助。城市确保最低生活，救助方式有定期定量及临时救济两者兼而有之；农村以临时救助为主。灾害救助。城乡都有。 （2）救助的形势划分，可分为紧急救助和日常救助。 （3）按救助的原因划分，又可分为灾害救助、失业救助、孤寡病残救助和城乡困难户救助等多种； （4）按救助时间长短分，可分为长期救助和临时救助； （5）按救助实施发放的形式，则可分为现金救助和实物救助。 生活社会救助（贫困救助）在整个社会救助制度中处于核心地位，最具有重要性，而其他社会救助项目是对生活社会救助起补充作用。 第二节 社会救助的基本特征和功能 一、社会救助的基本特征 社会救助是社会保障制度一个重要组成部分，除了与其他社会保障具有共性之外，它也有一些自身的基本属性。 （一）权利与义务的不对等性 享受社会救助待遇的人员和家庭无需尽自己的义务或者尽少量的义务就可以享受待遇，因此，在社会救助中就存在一个权