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公共组织 第三节 非政府组织 授课老师：张 敏 目录 非政府组织的概念 非政府组织的基本特征 非政府组织在公共管理中的角色 我国非政府组织的发展 Content 复习提问 西方国家共组织的构成和我国公共组织的构成分别是？ 两者间区别？ 西方国家公共组织构成 我国国家公共组织构成 西方国家公共组织构成 我国国家公共组织构成 目录 非政府组织的概念 非政府组织的基本特征 非政府组织在公共管理中的角色 我国非政府组织的发展 Content 课程导入 非政府组织作为公共组织的其中一个重要部分， 请问大家在日常生活中有接触过哪些非政府组织？ 非政府组织的概念 非政府组织简称NGO（Non-Government Organization） 非政府组织是指不行使国家行政权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公共组织。 非政府组织活动的范围非常广泛，涉及科技、教育、文化、环境保护、社会保障等诸多领域。 非政府组织的概念 在现实生活中，由于对非政府组织存在不同的理解，有一些近似的概念跟非政府组织交叉使用。 非营利组织（NPO，Non-Profit Organization）、 社会团体、第三部门（The Third Sector）、 公民社会（Civil Society）、 志愿者组织（Voluntary Organization）、 草根组织（Grass Roots Organization）、 中介组织（Intermediary Organization）…… 目录 非政府组织的概念 非政府组织的基本特征 非政府组织在公共管理中的角色 我国非政府组织的发展 Content 非政府组织的基本特征 非政府性 非营利性 独立性 它们拥有自己的组织机制和管理机制和独立的经济来源，无论在政治上、管理上、还是在财政上，都在相当程度上独立于政府。 志愿公益性 除此之外，非政府组织还具有非政党性、非宗教性的特征。 这种组织不应具有明确的牟利宗旨或动机; 它不具有利润分配机制; 它的财产及其运作财产的收益不归属个人，属于社会。 目录 非政府组织的概念 非政府组织的基本特征 非政府组织在公共管理中的角色 我国非政府组织的发展 Content 非政府组织在公共管理的角色 非政府组织是公共管理主体系统的必要组成部分 非政府组织是政府进行公共管理的管理对象 非政府组织对政府活动的监督和对公共政策的参与 非政府组织在公共管理的角色 非政府组织是公共管理主体系统的必要组成部分 非政府组织作为公共管理主体，能提高公共物品的供给效率。 非政府组织作为公共管理主体，能较好地满足社会多元化的需求。 非政府组织是政府进行公共管理的管理对象 政府对非政府组织的登记管理。 政府对非政府组织的日常管理和监督检查。 政府对非政府组织公共管理职能和权限的确认、委托和授予。 非政府组织对政府活动的监督和对公共政策的参与 一方面作为公共管理主体，要实施对公共事务的管理；另一方面作为代表某些社会成员利益的代言人，也要参与对政府活动的监督和公共管理的决策，因此法律规定了有些非政府组织对政府活动和行政决策的参与权。 目录 非政府组织的概念 非政府组织的基本特征 非政府组织在公共管理中的角色 我国非政府组织的发展 Content 从1979年到1992年是第二个发展时期。这个阶段的主要内容是非政府组织在科技、社科、管理领域恢复，同时也在经济领域迅速发展 党的十一届三年中全会以后， 中国社会拨乱反正，教科文 领域一派生机。 1988年和1989年国务院先后制定并颁布施行了《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规 定》、《社会团体登记管理条例》 等管理法规，确立了对社团 实行双重管理的体制。 这个阶段非政府组织发展的 突出特点是，非政府组织进入经济领域，但是慈善和公共事务还没有出现非政府组织。 从1992年到现在是第三个发展阶段。这个阶段的主要内容是非政府组织的管理工作呗纳入法制化的范围，同时经过清理整顿的非政府组织步入规范化快速发展的轨道。 1992年党的十四大以后，经济体制转型和政府职能转变这一改革目标的确定，客观上为非政府组织的快速发展开辟了广阔的空间。 这个阶段非政府组织发展的突出特点是，非政府组织继续向广度和深度两个方向快速发展，但是各种问题也随之而来，这些问题对管理提出了新的更高的要求。 我国非政府组织的发展-基层群众自治组织 我国根据现行《宪法》和有关法律的规定，在城市和农村按照居民居住地区设立居民群众自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，即城市居民委员会和农村村民委员会。 党的十一届三中全会以后，我国城市居民委员会的