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《社会保障理论与政策》 ——课程入门 公共管理 李静芳 问题1、社会保障研究何时在我国兴起的？为什么？ 兴起： 20 世纪80年代初 原因： 社会改革和发展的促进-----经济体制改革、改革开放 ① 社会稳定和发展的需要 ② 制度完善的需要 理论建设的需要-----社会科学研究的推动 　 中国始于20世纪70年代末的经济体制改革改变了国家与个人之间的契约关系,国家财政从生产型财政转变为分配型财政, 促使个人主要依靠向市场提供资源来获得福利, 社会资源配置方式的变化使个人的生活风险急剧提高, 单位转制和下岗失业成为人们关注的主要问题。 在计划经济条件下形成的传统的社会保障制度日益暴露出其弊端,未能在改革中充分发挥其“安全网”和“稳定器”的作用，社会保障制度的改革迫在眉睫。 较早的社会保障研究, 始于80 年代对西方国家社会保障制度的翻译介绍, 90 年代逐步开展了各国间的比较研究, 加强了中国社会保障改革如何借鉴国外经验教训的研究。国内社会保障改革的实践推动研究者紧密联系实际进行研究, 提出改革方案、改革中的问题及解决办法等。 社会保障在我国官方文件中第一次出现是在1986 年的《国民经济和社会发展第七个五年计划》中, 计划指出: 要逐步建立、改进各种类型的社会保险制度, 改进和完善社会福利、社会救助与优抚保障工作, 有步骤地建立起有中国特色的社会保障制度的雏形。 问题2、关于社会保障几个概念的不同解析及派别之争 社会保障 社会 保险 社会 救助 社会福利 “社会保障”一词最初是在1935 年8月美国立法——《社会保障法》中使用的。国际劳工组织很快采用了这个词，并在1944年5 月10 日通过的《关于国际劳工组织的目的与宗旨的宣言》（ 又称《费城宣言》）中加以使用。之后，它被世界大多数国家承认、接受并采纳，成为一个极富号召力的词汇。各国对于社会保障的理解与解释不尽相同。 社会保障 在德国，社会保障即是社会公正与社会安全，是为因生病、残疾、老年等原因而丧失劳动能力或者遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供基本生活保障，目的在于通过保障使之重新获得参与竞争的机会。德国是最早举办社会保险并为公民提供较全面保障的国家。 在英国，社会保障是一种以国家为主体的公共福利计划与制度，指公民因特定原因收入中断或者减少或者具有某种需要时，由国家给予公民本人及其家庭的经济保障；并通过社会服务和社会救助提高公民的福利。在英国，社会保障成为一种国民收入再分配的手段。 在北欧国家，社会保障是国家给予居民的必要补偿和救济，适用于居民因疾病、养育子女、工伤、失业、残疾、老年、社会医疗和死亡等情形。 在美国，社会保障是安全网，对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全性保护，包括对接受者收入方面的支持和补助，支出方面的支持和补助，教育和培训方面的支持和补助，遭受某些损失方面的支持和补助。 在日本，社会保障是对因疾病、伤残、失业、死亡、生育、多子女及其他原因陷入生活困境者，通过保险的途径和国家援助的办法保障其最低限度的生活；同时致力于提高公共卫生与社会福利，使全体国民都能过上真正有文化的生活。 在前苏联，社会保障是为了给失去劳动能力者（ 因年老、残疾、疾病、妊娠和分娩) 提供物质保证而组织和使用集中性货币基金的主要形式。 上述国家对于社会保障的理解虽不尽相同，但是均认为社会保障是为丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助的公民提供保护。 尽管国外对于社会保障概念的界定侧重有所不同, 但存在一些共性的特征, 勾勒出社会保障概念的基本内涵: 第一, 社会保障是政府为了保障社会安全, 维持社会正常运转而采取的制度安排; 第二, 社会保障与社会风险、个人风险和自然风险密切相关, 是一种抵御风险的机制; 第三, 社会保障对象具有一定特定性, 主要针对的是因为某种原因可能面临生活困难的社会成员; 第四, 社会保障以维持社会成员基本生活或最低限度生活为主要目标, 以货币形式和实物保障为主要手段。 目前，我国理论界的学者根据自己的理解，对社会保障的定义较多，总的归纳起来主要有以下四类： “权利保障说”认为，社会保障是对全体公民的基本生活权利给予适当保障的制度；社会保障是对宪法规定的公民应享有的获得物质帮助的权利的保障。 “经济分配说”认为，社会保障是为确保某些有困难的社会成员的基本生活而产生的分配关系体系；我国的社会保障是为实现上述目的，通过国民收入分配与再分配而形成的一种分配形式，是对按劳分配的必要补充。 “安全机制说”认为，社会保障是实现社会安定，并让每个劳动者乃至公民都有生活安全感的社会机制；社会保障是保证社会成员基本生活的社会安全措施的总