城市管理主体.pptVIP

* 以往市大都为“切块设置”，尽管城区面积不大，但大多数居民为城市非农业人口。现在绝大多数市不仅辖有大片乡村地区，而且乡村居民的比例也大大超过城市居民。市很难与城市等同。极端的事例如新疆哈密市面积达8.5万平方公里，而城区面积仅17平方公里；湖北天门市人口总数达到165万，城区城市人口仅30多万。 * 设区数 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 13 15 合计 市数 5 65 53 34 32 23 12 6 2 1 1 1 1 236 总计 0 65 106 102 128 115 72 42 16 9 10 13 15 693 2、市辖区 在人民共和国成立以前，中国一些较大的市也分设有区，但并未设置一级地方政府单位。人民共和国成立后，市辖区成为一级地方政府单位。1999年4个直辖市下辖56个市辖区，除5个地级市外，其余地级市辖共有市辖区693个。地级市辖区情况如下表。 表3.1　1999年中国地级市辖区数量统计表 * 市分设区本出于因人口过多，需由区协助市来分担管理职责；但现在设区主要是基于市管县体制的需要，有部分地级市将所辖的县改设为市辖区，这同最初设置市辖区的动因完全不同。 由于市设区数一般都较少，从而导致一些大城市的城区辖域人口过多，一般都有几十万人，个别地有超过100万的。 市辖区行政地位等同于县，其下在城市地区内设有区的派出机关街道办事处，在郊区乡村地区则辖有乡镇。 * 3、镇 镇原本为县辖域内城镇地区设置的地方政府单位。近年来，在整县改市的影响下，不少地方将整个乡改为镇。在有些地方，几乎全部乡都改设为镇。乡、镇之间几乎不存在什么区别。 * 3.3.3　我国市政管理体制的主要特点 我国的市以城市为依托建置，因此，我国的市政管理体制具有一般市政管理体制的共同特点。但是，在其漫长的发展过程中，由于受到诸多特定因素的影响，形成了许多自身的特点，特别是80年代以来推行市领导县、地市合并、整县改市，对我国的市政管理体制产生了巨大影响，使其性质、职能、层级结构、管理方式等都发生了相应的变化，形成了目前“城乡合治型”市政管理体制。 * 我国的市政管理体制主要具有以下特点： （1）建制双重性 （2）结构同一性 （3）法律地位非自治性（民族自治地区的市除外） （4）行政地位等级性 （5）职能广泛性 （6）内设层级的混合性 * 设区的市 不设区的市 乡、镇 街道 街道 街道 街道 街道 区 区、县 乡、镇 图示　中国市的内设层级状况示意图 * 城市政府职能政府职能的一般概念 城市政府职能是指城市政府在城市公共事务的管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向。 中国的市政府职能一般包括国家在该市行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政府管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。 * 狭义的市政府职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。 我国市政府职能的内容十分广泛，但其核心内容不外是执行国家的法律、法规，政策和上级政府的决定，实施同级人民代表大会的决定，管理城市政府辖区内的地方公共事务。 * 正确理解和把握市政府职能概念，需要注意以下几个方面的问题： 市政府职能状况取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政府职能。 市政府职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政府职能。 市政府职能的主体是城市人民政府。 市政府职能的客体是城市公共事务。 实现市政府职能的主要途径和方式是法制化、科学化、现代化的公共管理。 * 市政府职能的意义 市政府职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨。 市政府职能决定着城市政府管理范围和组织规模。 市政府职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。 市政府职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据。 市政府职能是否科学合理，直接关系到政府管理的绩效和成败，关系着城市的发展和未来。 * 中国城市政府职能及其特点 1、中国城市政府职能 在传统的计划经济体制下，我国城市政府职能的范围是非常广泛的，实现方式是以直接、微观管理为主，行政手段为主，与西方国家有很大的不同。 经济职能 城市建设与管理职能 教科文卫管理职能 城市社会控制与保障职能 * 2、中国城市政府职能的特点 政企不分、政社不分，职能严重错位。 经济管理职能广泛而突出。 对其负责的事务的管理控