第2章--社会保障制度的产生和发展.pptVIP

1. 计划经济时代社会保障制度的基本框架： （1）国家保障板块。以政府财政拨款为基础，由政府主管部门直接实施。 （2）城镇单位保障板块。由企业从收益中直接提取经费并自行组织实施，封闭式运行。 （3）农村集体保障板块。农村以社队集体为单位，经费来源于社队集体单位统一核算中的统一提留。 2.计划经济时代国家——单位保障制的基本特征： 国家负责、单位包办、全面保障、板块结构、封闭运行、缺乏效率。 二、改革的原因和进程 （一）改革原因 经济改革所带来的变化动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。 计划经济时代的社会保障体制自身也存在缺陷，并在实践中造成严重的负面影响。 （二）改革历程 第一阶段（1986——1993）。重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，原有的社会保障制度在延续，但是新型的社会化保障机制开始生长。 第二阶段（1993——1997）。社会保障成为市场经济体制的重要支柱，新旧社会保障制度并存但是此消彼长。 第三阶段（1998年—— ）。社会保障逐渐成为一项基本的社会制度安排。 三、改革的评价、成就与失误 （一）改革评价 渐进式改革方式虽符合我国整个改革事业的要求，但不符合社会保障制度变革的国际惯例。在实践中不仅受制于经济改革，而且容易对其他改革的推进产生路径依赖。 （二）改革成就 1. 国民的社会保障观念变化巨大，从单纯依赖政府与单位转化到责任分担。 2. 制度转型任务完成，从计划经济时代的国家——单位保障制转化为政府主导、责任共担、合理保障、多层次的社会化保障制度。 3. 新型制度框架得到确立，管理体制基本理顺。 （三）改革失误 1.在价值取向上 过分强调效率。 2.在改革观念上 过分强调为国企改革配套。 3.在改革方式上 统放不分。 4.在制度安排上 长期忽略农村社会保障制度建设。 四、我国社会保障制度发展所面临的主要问题 （一）新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足 项目体系、监管体系、服务体系 （二）法制建设滞后 立法的意义不仅在于对社会保障的权威规范，更在于实现社会保障责任与权益的合理配置。 （三）责任模糊 1.历史责任与现实责任划分不清。 2.政府责任边界不明晰。 3.中央政府与地方政府的责任未能明确。 （四）新制度的有效性还有待提高 借鉴国外经验不等于与国际接轨！ 利用民间力量和市场机制不等于走私有化道路！ 维护经济发展不等于只服从于经济增长！ 强调个人责任不等于政府可以推脱自己的责任！ 思考： 1.作为社会保障制度的主导者，政府应该承担哪些责任？核心责任是什么？ 2.如何评价30年来我国社保制度的改革？ * * 2.米尔顿?弗里德曼 Milton Friedman 1976年获得诺贝尔经济学奖，芝加哥学派、货币学派的创始人。 在其著作《资本主义与自由》中认为：竞争的资本主义是一个经济自由的制度，政府的职责范围必须加以限制，政府的权力必须分散，应主要通过市场和价格机制来组织经济生活。 他的政治哲学强调自由市场经济的优点，并反对政府的干预，其理论对 1980年开始的美国里根以及许多其他国家的经济政策都有极大影响。 弗里德曼理论的特点：坚持经济自由，强调货币作用。 （1）反对凯恩斯的政府干预。弗里德曼认为在社会经济的发展过程中，市场机制的作用是最重要的。市场经济具有达到充分就业的自然趋势，只是因为价格和工资的调整相对缓慢，达到充分就业的状况可能需要经过一定时间。 （2）攻击凯恩斯所倡导的财政政策。弗里德曼认为，在货币供应量不变的情况下，政府增加开支导致利率上升，利率上升将引起私人投资和消费的缩减，从而产生“挤出效应”，抵消增加的政府支出，因此货币政策才是一切经济政策的重心。 20世纪70年代经济滞胀为货币学派带来了机遇。 货币学派选择通货膨胀为主要的靶子。弗里德曼把通货膨胀的责任完全归到了政府的身上，他认为根治的唯一出路是减少政府对经济的干预，控制货币增长。方法就是实行“单一规则”，即中央银行在制定和执行货币政策的时候要公开宣布并长期采用一个固定不变的货币供应增长率。 弗里德曼： “没有一个政府肯于承担通货膨胀的责任，即使不是很严重的通货膨胀