水利事权划分的现状与完善思路——基于湖北省调研情况的分析.pdfVIP

水利发展研究 2016 ·2 水利事权划分的现状与完善思路 基于湖北省调研情况的分析 熊 波 ，王修贵 ，关洪林。，刘英萍 ，翟丽妮 (1．武汉大学 经济管理学院，湖北 武汉 430072；2．武汉大学 水利水 电学院，湖北 武汉 430072； 3．湖北省水利水 电科学研究院，湖北 武汉 430070；4．湖北省水利厅，湖北 武汉 430071) 摘 要 ：合 理 划 分 各 级政 府 的水 利 事权 是 我 国全 面深 化 水 利 改 革 的重要 内容 和 有 效 制 度 保 障 。 随 着 中央 对 农 田水 利 工 作 的 高度 重视 ，各 级 水 利 部 门对 水 利 工 程 建 设 和 水 利 事 务 的 管理 任 务 也 越 来 越 繁 重 ，如 何 实现 水利 工程 “建得 成 、管 得 好 、 长 受 益 ”已成 为 各 级 水行 政 主 管部 门 必 须 面对 和 解 决 的现 实 问题 。解 决 这 一 问题 的核 心 和 关键 就 在 于 对 水 利 事 权 进 行 合 理 划 分 ， 而 目前 水 利 事 权领 域 存 在 事 权 与 财 权 、财 力 不 匹 配 、行 政 审 批 与 建 设 监 管 权 限 不 匹 配 、事 权 运 行机 制 与 工程 特 点不 匹配等 一 系列 问题 。文 章在 全 面 梳 理 和 回顾 我 国水 利 事 权 划 分 历 史脉 络 和 经验 的基 础 上 ，结合 湖 北 省 水 利 事 权 划分 的 实地 调 研 情 况 ，深 入 分 析 和 总 结 了湖 北 省 水 利 事权 划分 的有 效做 法和 需要 进 一 步 完善 的方 面 ，进 而 提 出改 进 水 利 事 权 划 分 格 局 和 机 制 的基 本 思路 和 政 策 建 议 。 关键 词 ：水 利事权 ；水利 改 革 ；水利 事务 ；湖北 省 dol： 10．13928／j．enki．wrdr．2016．02．008 中图分类号 ：TV213．4(263) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2016)02—0036—08 2013年 11月 15 日，水 利 部 部 长 陈 雷 在 党 员 供 借 鉴 和 参 考 。 干 部大 会 中明确 指 出 “要 全 面 深 化水 利 改 革 ，合 理 1 我 国水 利事权划分 的沿 革与实践 划 分涉 及水 利 的 中央事 权 、中央 和地 方共 同事权 和 地 方事 权 ”。 随 着 中 央 对 农 田水 利 工 作 越 来 越 重 1．1 我 国水 利事 权 划分 的主 要 阶段 视 ，水 利 工程 建设 和管 理 的任务 也越 来 越繁 重 ，如 我 国水 旱 灾 害频 发 ，兴 水 利 、除 水 害 ，历 来 是 何 实 现水 利 工 程 “建 得 成 、管 得 好 、长 受 益 ”已成 安邦 治 国 的重 大 任务 ，受 到 统治 者及 普 通 百 姓 的重 为 各 级 水 行 政 主 管 部 门必 须 面 对 和 解 决 的 现 实 问 视 。历 史 上 水 利 工程 事 权 财 权 划 分格 局 主 要 表 现 为 题 。这一 问题 的核心 和关 键就 在于 水利 事权 的合理 两个 特 征 ：一是 政府 组织 建 设 与管理 关 系 国计 民生 划分 ，而 目前 事权 的划 分 存在 事权 与财 权 、财 力不 的重 要 公益 性水 利 工程 ，例 如 防洪 工程 ；二 是 政府 匹配 、行 政 审 批 与 建 设 监 管 权 限不 匹 配 、事 权 运 与 受 益 群 众 分 担 投 入 具 有 服 务 性 质 的一 些 工程 ，例 行 机制 与工 程 特 点 不 匹 配 等 一 系 列 问题 。探 讨 水 如农 田水利 工 程 。 以黄 河 河 防 为 例 ，西 汉 武 帝 时 利 事权 合 理 的分 级 方 法 ，不 但 关 系 着 水 利 事 业 发 展 的命 运 和前 途 ， 同时 也 有 利 于 实 现 各 级 政 府 分 收稿 日期 ：2