水利工程建设项目代建制管理模式探讨.pdfVIP

第 12期 广东水利水 电 No．12 2010年 12月 GUANGD0NG WATER RES0URCESAND HYDROPOWER Dec．2010 水利工程建设项 目代建制管理模式探讨 李春雨 ，王绪民 (1．湖北工业大学，湖北 武汉 432200；2．广东省水利水电科学研究院，广东 广州 510610) 摘 要：从 系统内部、外部和三维角度对代建制模式进行阐述，通过代建制应用实践对上海、深圳、厦门3种管理模式进行 对比分析 ，认为3种模式各有所长 ，厦 门模式实际效果较好。水利工程建设管理 中实施代建制可解决一些 问题 ，建议水利 工程项 目采取代建制这种新的管理模式。 关键词 ：代建制 ；水利．z_fig；招投标 中图分类号：F407．9 文献标识码 ：B 文章编号：】008—0ll2(2010)12—0068—03 改革开放以来 ，我国水利工程建设项 目的规模和数 量都有了突飞猛进的提升。然而，随着市场经济体制改 革的深入推进 ，水利工程建设领域的各种弊端及矛盾也 日益显现。旧的投资体制和项 目管理体制与国际化、市 场化的竞争规则已不相适应。目前 ，我国水利T程建设 管理体制改革的重要任务就是借鉴同内外先进 的管理 经验，完善工程投资体制改革和相关政策法规的建设， 提高工程建设项 目的管理水平和工程建设效益。项 目 图 1 代建制管理模式各方关系示意 代建制是一个很好的尝试。根据国家发改委起草、国务 制改革的目标。 院原则通过的 《投资体制改革方案》，代建制是指政府 1．2 从系统外部分析 通过招标的方式 ，选择专业化的项 目管理单位 (以下简 若以代建方 、实施方和运营方构成项 目建设平面坐 称代建单位)，负责项 目的投资管理和建设组织实施工 标 中的纵、横轴，则投资方的加入使得项 目管理由平面 作，项 目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建 管理转为立面管理，通过代建方中间纽带作用，协调各 单位按照合同约定代行项 目建设的投资主体职责，有关 方之间的利益，形成利益联合体，一方利益 的变化牵引 行政部门对实行代建制的建设项 目的审批程序不变。 其他各方利益的变化，最终在动态中找寻利益联合体的 1 代建制管理模式 均衡点，使项 目管理走向良性发展道路。 水利工程代建制管理模式 中，投资方 、代建方、实施 1．3 从三维角度分析 方和运营方构成一个系统 ，如图1所示。下面分别从系 若以代建方为项 目原点，横 向与实施方建立简单的 统内部、外部和三维角度对代建制模式进行阐述u。 一 元合作关系，竖向与运营方建立合 同委托关系，纵向 1．1 从系统内部分析 与投资方建立服务关系。投资方通过招投标形式，以合 投资方可以是政府、企业，也可以是私营业主，充分 同委托方式在工程管理公司中确定适宜该项 目建设 的 体现了市场经济中投资多元化的要求；代建方南专业工 工程管理公司(代建方)，代建方根据投资方的要求 ，在 程管理公司担任 ，具有典型的管理社会化、专业化的特 社会上公开招标专业设计 、施工单位 (实施方)以及运 点；代建方以招标方式用专业化部门实施项 目、运营管 营公司(运营方)，代建方与实施方之间是简单 的一元 理项 目，符合工程项 目经营市场化的要求，使整个项 目 合作关系