水利工程监理在提高工程经济效益中所起作用的思考.pdfVIP

72 水利建设与管理 ·2011年第5期 求辩量!程蓝麓 赫 童疆麓稿蔫 所起律鬻鹩恿考 何德 民 (上海东华工程咨询公司 200434) 【摘 要】水利是经济社会发展的重要基础设施，水利工程是人民生活、现代农业灌溉、防洪抗灾、水电建设的重要 基础保障。水利工程监理在其中起着重要作用。本文对水利工程监理在工程经济效益中的作用进行了阐述，以期各 方提高对水利工程监理地位和作用的认识，充分发挥水利工程的经济效益。 【关键词】水利工程监理 经济效益 监理作用 1 水利工程监理与经济效益的关系 1．2 水利工程经济效益 1．1 水利工程与水利工程监理 效益是效果和利益的总称。效益包括经济效益、社会 水利工程包括防洪、排涝、灌溉、水利发电、引(供) 效益和生态效益三类。其中，经济效益是人类活动所取得 水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等各类工程及其配 的收益性成果；社会效益是在经济效益之外对社会生活 套和附属工程。水利工程监理是指具有相应资质的监理 产生的有益效果；生态效益则指人类活动对生态环境产 单位受工程项 目建设单位的委托，依据国家有关工程建 生的有益效果。工程经济效益是指有工程和无工程相比 设的法律 、法规，依据经批准的工程项 目建设文件、工程 较所增加的财富或减少的损失，如提供生产用水工程使 委托监理合同以及施工合同文件，对水利工程建设实施 工农业增产所获得的收益、兴建防洪除涝工程所减少的 的专业化管理。 洪涝灾害损失等。从国家或国民经济总体的角度进行经 水利工程最早实行了建设监理。早在改革开放初期 济分析时，所有社会各方面能够获得的收益均作为经济 的1982年，我国利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站 效益。 工程，按照世界银行的要求，采用了国际通行的FIDIC土 经济效益、社会效益和生态效益三者相互联系、相辅 木工程施工合同条件。FIDIC合同条件对工程师作为独 相成。经济效益是社会效益和生态效益的基础，社会效益 立、公正的第三方的要求 ，及其对承包商严格、细致的监 是促进经济效益提高的重要条件 ，生态效益是经济效益 督和检查，对工程的顺利实施起到了重要的作用，这应该 和社会效益可持续发展的前提，它关系到人类生存发展 是我国最早实行建设监理的工程。此后在 1988年，建设 的根本利益和长远利益。 部开始组织建设监理试点，水利部在 1990年颁发了 《水 水利工程一般属于公益性项 目，具有公共产品的特 利工程建设监理规定》，水利行业经过近20年的发展，在 征。水利工程经济效益的特点：一是直接进入生产领域， 建设管理中普遍推行了以项 目法人责任制、招标投标制 二是为社会生产和生活提供保障，三是经济利益估量的 和建设监理制为核心，适应市场经济要求的现代建设管 复杂性。因为水利工程所考虑的成本包括了社会成本，所 理模式。据统计，在2000年，水利工程有700多个项 目全 考虑的投资收益主要是社会收益，它的经济效益除了项 面实行了建设监理制，至2009年的10年间，水利工程建 目直接产生的内部效益外，还涉及到项 目对外部社会环 设累计完成投资8988亿元，而伴随着我国水利行业的发 境发生的间接影响，这些间接的、外部的影响有时很难用 展、水利投资的增加，批准设立的水利监理单位也快速发 货币来衡量 。 展到 1002家。水利工程通过建设监理制的推行，水利监 1．3 水利工程监理与经济效益 理单位对工程建设项 目实施中的质量、进度