水行政许可档案管理研究.pdfVIP

一 水利建设与管理2012年·第11期 水行政许可档案管理研究 汝中华 陈 平 (江苏省吴江市水利局 215200) (吴江市堤闸管理所 215200) 摘【 要】 水行政许可档案是水行政主管部门实施行业管理工作的重要组成部分，是上级部门和监管部门进行监 督、检查、考核的第一手资料，也是规范水行政许可行为、提高水行政许可工作质量和水平的一个载体 ，更为水行政 日常监管、检查、执法工作提供基础资料。本文从行政许可档案建立的重要性、必要性入手，通过分析现行水行政 许可档案管理工作中存在的问题，提出了对策措施，争取做到逐步规范、逐步完善。 【关键词】 水行政许可档案 问题 对策和建议 水行政许可档案是详细记录水行政许可相对人从 是否受理水行政许可申请 ，是否准予行政许可的决定 申请 、补正申请资料等到水行政机关受理、论证、审查、 等。上述过程和结果 ，往往会形成相应的档案材料 ，该 现场查看 、决定等一系列许可过程 中出现的文字、图 相应的档案材料除了涉及国家秘密 、商业秘密或者个 片、声音图像等资料。它反映出此水行政许可的详细 人隐私的外 ，都应当公开。 过程，将此过程用证据形式来固定下来 ，能够为 日后的 b．《水行政许可实施办法》第三十二条第 (一)款 水行政 日常监管和执法提供基础资料，并能真实地记 规定 ：“依法作出准予水行政许可的书面决定 ，应当在 录水行政许可工作的质量和效能。 办公场所 、指定报刊或者网站上公开，公众有权查阅。” 1 规范水行政许可档案的必要性和重要性 这条款详细规定 了“准予水行政许可的书面决定”应 1．1 相关法律法规对水行政许可档案提出的要求 当在规定的地方公开。根据该规定，水行政许可档案 2005年实施的 《水行政许可实施办法》是基于 《中 相关 内容应 当公开 ，并允许公众查阅。至于公开的范 华人民共和国行政许可法》等法律法规制定的，虽然 围是什么，该条没有明确规定。笔者认为可以参照原 《水行政许可实施办法》和 《中华人民共和国行政许可 则性规定，即公开内容应当是除涉及国家秘密、商业秘 法》中没有直接规定对水行政许可的档案管理的要求， 密或者个人隐私的外，都应当公开，允许查阅。 但公开是所有行政许可的原则，即行政许可的实施和 c．《水行政许可实施办法》第 四十六条规定 ：“水 结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外 ， 行政许可实施机关依法实施监督检查时，应当将监督 应当公开，并在若干条款上作了具体的规定，明确规定 检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签 公众有权查阅有关内容 ，这就间接地对所有行政许可 字后归档，公众有权查阅。”根据该规定 ，水行政机关对 的档案管理提出了要求。其主要内容如下 ： 行政许可相对人的监督检查情况和处理结果应当予以 a．《水行政许可实施办法》第五条规定 ：“应 当公 记录归档，并允许公众查阅。 开水行政许可的实施过程和水行政许可决定的内容。 1．2 水行政许可量多、涉及面广 、社会影响大 但是，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。” 以吴江市为例，2004年以来，水行政许可共9项， 这是一条原则性的规定 ，是水行政许可公开原则的重 最多最常用的是取水许可和水利工程管理范围内建设 要内容。根据该规定，水行政许可的实施过程要公开， 项 目审查两项 ，行政许可实施以来 ，仅这两项的行政许 包括申请与受理 ，审查与决定，变更与延续以及听证等 可量就达到近 1600件左右，涉及单位面广量大，行政 都要公开；水行政许可的结果要公开，包括水行政机关 许可相对人涉及到政府机关 、事业单位、企业 、个人和 · 72 ·