水资源“农转非”背景下的农业节水技术选择问题研究.pdfVIP

深度 分析 水资源 “农转非背景下的农业节水技术 选择 问题研 究 袁凤歧 ，周玉玺 (山东农业大学 经济管理学院／三农 问题研 究中心，山东 泰安 271018) 摘 要 ：水资 源是 国民经济社 会发展 不 可 替代 的战略 资源 ，合 理利 用水 资源 ，积极探 索提 高水 资 源利用 效率 的形 式是 当前和今 后 的 重要45-务 。 水资 源 “农转 非 ”作 为水 权 流转 的 一种 ，既 有提 高 水 资源 利 用 效率 的优 势 ，也存 在 可 能威 胁 粮 食 安 全 和 损 害农 民利 益 的 潜 在 危 险 。 通 过 对 水 资 源 “农 转 非 ”制度 的 分 析 可 知 ，经 济 补 偿 和技 术 补 偿 是 实现 水 资 源 “农 转 非 ”的 关键 环 节 。本 文据 此 提 出 了具有 可操作性 的农 业 节水 技 术 选择 机 制 ，可较 好 地 实现 二 者 的 良好 转 换 ，进 而为 水 资源 “农 转 非 ”制 度 的有 效 实施 提 供 有 力 支撑 。 关键 词 ：水 资源 “农转 非 ”；补偿 制度 ；节水技 术 中图分类号 ：$27 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2011)03．0031一O6 就是 不 断 “农转 非 ”的历 史 ，从 用 水 比重 来 看 ，农 1 引 言 业用 水 在 总用 水 量 中 的 比重 一 直 呈 下 降 趋 势 ，而 水 资 源 不 仅 是 人 类 生 存 的 基 本 物 质 条 件 ， 工业 用水 和 城 市用 水 占总 用 水 量 的 比重 却 一 直 在 也 是 人 类 社 会 生 产 活 动 最 重 要 的 物 质 基 础 ，是 上 升 。随 着 人 口的迅 猛 增 长 以及 城 市 化 进 程 的 国 民经 济 社 会 发展 不 可 替 代 的 战 略 资 源 。 因 此 ， 加 快 ，中 国城镇 生 活 和 工 业用 水 需 求 正 在 急 剧 增 水 资 源 在 生 产 各 部 门 之 间 如 何 调 配 显 得 十 分 重 加 ，水 资源短 缺 及 由此 引 发 的用 水 竞 争 和矛 盾 日 要 。根 据 2003—2008年 山 东 省 水 资 源 公 报 显 益 突 出 。 由于新 开 发 水 源 的 成 本 日益 增 加 ， 中 国 示 ，山东 省 近 几 年 的用 水 总 量 约 在 210亿 ～220 政 府 正越 来 越 多 地 把 重 新 配 置 水 资 源 视 为 解 决 中 亿 m 之 间 ，其 中 农 业 用 水 比例 一 直 在 65％ 左 国水 系统 问题 的安 全 阀 门 ，努 力 地 促 进 农 业 用 水 右 ，其他 部 门 的 用 水 约 为 35％ 左 右 。 目前 我 国 向其他 用水 目标 转 移 ，大 量 农 业 用 水 正 转 向非 农 的农业 平 均 用 水 效 率 仅 为 0．4左 右 ，远 低 于 一 用 途 。与此 同 时 ，水资 源 “农 转 非 ”也 给 灌 溉农 些 节水 效 率 较 高 的 国家 (节 水 效 率 为 0．8左 右 )， 业 生产 、农 民生 活和 农 村 生 态 环 境 带 来 了一 系 列 这 意 味着 在 其 他 投 入 保 持 不 变 的 情 况 下 ， 达 到 不 利影 响 。因 此 ，有必 要 对 水 资源 “农 转 非 ”给予 目前 的产 量 可 减 少 一 半 的用 水 量 … 。也 即 是 说 ， 相 应 的 补 偿 ， 以 最 大 程 度 降 低 农 业 和 农 民 的损 如果 山东 省 的农 业 用 水 效 率 能 够 提 高 到 0．8，那 失 。 么节 约下 来 的水 资 源 几 乎 可 以满 足 当前 其 他 非