治理性干旱：大旱折射出的水利困境及其反思——基于湖北省Q镇的实证调查.pdfVIP

水利发展研究 2011·11 治理性干旱 ：大旱折射 出的水利 困境及其反思 基于湖北省Q镇的实证调查 孙 新 华 (华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉 430074) 摘 要 ：近年 来频繁 发 生大 范 围的罕见 旱情 ，暴露 出我 国农 田水 利等基 础设 施及其 相 关体制 的薄 弱 。通过 实地调 查 ，笔者发 现 2011年 长 江 中下游地 区的 大旱 除 了 自然原 因外 ，人 为 因素 也是 不 可 忽视 的原 因。这种 人 为 因素 作 用 的直接 后 果便是 治理 性 干旱 的发 生 。治理 性干 旱 既表 现在 农 田 水利 等水 利 工程 的建设和 管理 与农 民实际用水的过程 中 ，又体现 在 基 层 水利服 务 体 系的建 设 上 。 为 了克服 治理性 干旱 ，走 出水 利 困境 ，应 该将 农 田水利 作 为一个 系统 工程加 以整合 ：大水利 与 小 水利 两手 都要抓 且做 好 两者 的对接 ；农 田水利 的硬 件基 础设 施与软 件基 础机 制要 并驾 齐驱 ；减 少 基层 治理 中其他 领域 对农 田水 利 的 负作 用 。 关键 词 ：干旱 ；抗旱 行动 ；治理性 干旱 ；系统 整合 ；湖 北省 中图分类号 ：$423(263) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2011)l1—0018．06 北 、湖 南两 省 耕 地 受 旱 面 积 分 别 为 1804万 亩 、 1 引 言 1291万 亩 … 。 除 此 而 外 ，受 旱 灾 影 响 ，河 湖 水 近年 来 我 国频 繁 发 生 严 重 的水 旱 灾 害 ， 自 位 持 续 偏低 ，水 利 工 程 蓄 水 不 足 ，水 产 养 殖 遭 受 2003年 以来几 乎 每年 都 有 大 范 围 的旱 灾 出现 ，不 损 失 ，河 湖生 态 受 到 影 响 ，一 些 地 方 甚 至 出现 人 到十年 的时间 除东北 三省 外几 乎所有 农产 区都 发生 畜 饮 水 困难 。 了罕见 旱情 。这 暴露 出 了我 国农 田水 利等 基础 设施 造 成 长 江 中下 游 干 旱 的主 要 和 直 接 原 因乃 是 及 其相 关体 制 的薄弱 。就 是在这 种 背景下 ，中共 中 天气 因素 。 国家 气 候 中心 研 究 员 周 兵 表 示 ，总 体 央及 国务 院将 今 年 的 “一 号 文件 ”主 题 定 为 水 利 问 来 说 ，造成 长 江 中下游 干旱 的主 要 原 因是 冷 暖 空 题 ，并 于 2011年 1月 29 日发布 《中共 中央 国务 气 不 匹 配 ，北 方 冷 空 气 势 力 强 大 ，向南 扩 张 明 院关 于加快 水利 改 革 发展 的决定 》，这 也 是新 世 纪 显 ，南 方 热带 系 统 不 活 跃 ，水 汽 输 送 条 件 弱 ，不 以来 中央关 注 “三 农 ”的第 八 个 “一 号 文 件 ”，也 是 利 于 冷 暖气 团在 长 江 中下 游 地 区交 汇 ，难 以形 成 新 中国成立 62年来 中央 文 件 首次 对 水 利 工作 进 行 有效 降 水 ，干 旱 明显 。 中 国气 象 局 监 测 显 示 。 全面 部署 。 由此 可见 近年 来水 利 问题 之严 重 以及 中 2011年 1月 1日一5月 23 日，长江 中下游 大 部 降 央 、国务 院对水 利 的重视 。 水 量 较 常年 同期 偏 少 3～8成 ，安 徽 、江 苏 、湖 然 而 2011年 春 夏 之 际我 国长江 中下 游地 区五 北 、湖 南 、江 西 、浙 江 、上 海 的平 均 降 水 量 为 省 又遭 受 了近 60年 来 的罕 见 旱 情 。据 水 利 部 统 计 ，截 至 6月 3 日，湖 北 、湖 南 、江 西