洮水水库BOT建设的实践与思考.pdf

深度 分析 摘 要 ：以投 融资体 制 改革 为契机 ，洮 水 水库成 为全 国第一 个 实施 项 目法人 招标 (BOT)的大型公 益 水利 基础 设施 建设 项 目。 以特许权 协议 为重 点 ，介 绍 了洮 水水库 BOT项 目法人 招 标 实施 过程 ， 分析 了 BOT建设 模 式 的优 势 与建后 运 管 中存 在 的 问题 ，并 提 出 了加 大项 目建后 运 行 管理 项 目支 持 力度 等建 议 。 关 键词 ：水利投 融 资体制 改革 ；BOT；洮 水水库 ；湖 南省 doi：10．13928／j．enki．wrdr．2016．01．013 中图分类号 ：F407．9(264) 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2016)01—0047-04 茶 陵县 位于 湘赣边 界 ，属 国家级 罗 霄 山脉集 中 面 积 769 km ，设 计 坝 高 102．5m，正 常 蓄 水 位 连 片特 困地 区重 点扶 持县 。 因境 内多山 区丘 陵 ，曾 205m，总库 容 5．15亿 m ，装 机 容量 6．9万 kW ， 多次发 生过 山洪 灾害 。兴 建洮水 水库 以实现 蓄水 防 年 发 电 量 1．5亿 度 ，工 程 概 算 总 投 资 7．531亿 洪 减灾 ，成 为茶 陵几代 人 的夙愿 。但 对 于一个 省级 元 。 贫 困县 而言 ，工 程建设 资金 不足 无 疑成 为一道 无法 2003年 5月 ，洮 水 水库 正 式 立 项 ；2004年 11 逾 越 的难题 。2004年 ，茶 陵 县 以水 利 建 设 投 融 资 月 ，广 州市华 州 实业 有 限公 司 、广 州市 新裕 集 团公 体 制改 革为 契机 ，创新 实践 ，率 先提 出了公益 水利 司 、湖南 省 水 利 水 电工 程 总 公 司组 成 的联 合 体 中 建 设项 目法 人招 标模 式 ，着力 引人 民营 资本 ，发挥 标 ，当年 12月 临建 工程 破 土 动 工 ；2006年 12月 ， 市 场作 用 ，取 得 了积极 成果 。 实施 大 坝 截 流 ；2011年 10月 ，大 坝 下 闸 蓄 水 ； 2012年 12月 ，工程竣 工 电站投 产发 电。 1 洮水水库工程简介 1．2 建设 背景 自新 中国成 立 至 20世 纪末 ，茶 陵县先 后 尝 试 1．1 基本情 况 洮 水 水 库 是 一 座 以 防 洪 、发 电为 主 ，兼 顾 灌 了政 府投 入 、政 府指定 项 目法人 、财政 补贴 运行 经 营等 多种 方法 ，但 洮水 水 库项 目一 直 因建 设 资金筹 溉 、养 殖 、旅 游 和城 市 供 水 等综 合 利 用 的水 利 水 电枢 纽 工程 ，是 湖南 省 国 民经 济 发 展 “十 五 ”计 划 措 、建 管 体 制 等 问 题 “搁 浅 ”。经 过 不 懈 努 力 ， 重 点项 目，属 全 国公 益水 利 建设 投 融 资体 制 改革 2003年 洮水 水 库 工程 正 式 获 得 国家 立 项批 准 ，其 的试 点 项 目，系 我 国 首 个 实 施 项 目法 人 招 标 项 目报批 工作 前后 经历 8年 时 间 。 (BOT)的大型 公 益 水 利 基 础 设 施 建 设 项 目。工 程 地 处 茶 陵县 龄 舫 乡 ，下 距 县 城 19km，为 湘 江 水 收稿 日期 ：2015—12—21 系洙 水 一级 支 流 沔 水 河 最 后 一 级 。水 库 控 制 集 雨 作者简介 ：谭玉元(1966一)，男 ，局长。