流域水资源开发规划中战略环评的作用——以长江口综合整治规划环评为例.pdfVIP

第4l卷 第8期 人 民 长 江 Vo1．41．No．8 20l0年 4月 Yangtze River Apr．， 2010 文章编号：1001—4179(2010)08—0040—03 流域水资源开发规划中战略环评的作用 — — 以长江 口综合整治规划环评为例 李 英 ，蒋 固政2 (1．河海大学环境科学与工程学院，江苏 南京 210098；2．长江水资源保护科学研究所，湖北 武汉430051) 摘要：水资源的开发利用活动与生态环境有密切的关系，战略环评 (StrategicEnvironmentalAssessment)在协调 水资源开发利用与生态环境保护方面的作用远大于项目环评。以长江口综合整治规划为例说明战略环评在 流域水资源开发规划中的重要作用。简要介绍在流域开发的战略坏评中应关注的重点，论述了区域规划与流 域规划、行业规划或专项规划与流域规划之间的关系。 关 键 词 ：战略环评；水资源开发；流域规划；长江 口 中图法分类号：TV213；X825 文献标志码 ：A 流域是以水为媒介，由水、土、气、生等 自然要素和 到各级水平的决策中去，在决策的源头寻求环境保护 人口、社会、经济等人文要素相互联系、相互作用而共 与经济发展之间的最佳结合点，提高决策质量，建立环 同构成的自然 一经济 一社会复合系统。流域开发不当 境与发展的综合决策机制，实现流域的可持续发展。 是当今水环境形势 日益严峻的重要原因。造成开发不 1 流域规划 SEA的研究进展 当的基本原因又在于行业垄断和行政分割，使上下游、 左右岸和干支流的发展难 以得到统筹兼顾。以往在制 1．1 国外流域规划SEA的研究进展 定有关流域开发决策，特别是有关开发建设规划时，对 国外从上世纪70年代就开始重视流域规划SEA 流域的整体环境资源制约考虑不多。流域开发多以水 方面的研究，广泛开展了流域环境系统规划。国外的 电为主，考虑水资源综合开发少，有的流域水资源较为 流域规划，首先会明确 目标，并建立有效的资金和技术 丰富的河段几乎都被划人大大小小发电公司的开发范 保障机制及完善的流域水管理体制¨J，如法国在塞纳 围。部分流域上游地区治污不积极，甚至通过密集布 河流域设立了水管局，建立 了水资源管理委员会以制 局重化工项 目，在辖区内实行过度开发，过度利用 自然 定流域综合治理政策和协调部门之间、地方政府之间 环境来带动经济的增长。因此，要从根本上解决水环 的工作。英国在泰晤士河的规划 中，运用系统工程学 境问题，使不堪重负的江河湖泊得以休养生息，就必须 的理论与方法，制定出更科学的水质标准，并对各种治 从政府决策的源头出发，打破行业垄断和行政区划，制 理方案作出评价，筛选出最优设计与控制方案，使治理 定出与流域环境资源承载力相协调的发展规划 ，推动 工作花费较少的投资和时间，取得 良好的治理效果。 流域的合理开发。 1．2 国内流域规划SEA的研究进展 《中华人民共和国环境影响评价法》规定：流域的 我国流域规划 SEA的实践还较少，研究主要停留 建设、开发利用规划应当在规划编制过程中组织进行 在理论阶段。1992年 11月国家颁布了 《江河流域规 环境影响评价，编写规划有关环境影响的篇章和说明。 划环境影响评价规范》(SIA5—92)，强调流域规划要 这符合作为战略环境评价的早期介入原则。而流域规 把流域的环境保护作为