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从一个案例看法治政府建设的长期性 ? 政治与法律?探求2007年第3期(新107期?总170期) 从一个案例看法治政府建设的长期性 黄小玲 (中共广州市委党校法学教研部,广东广州510070) 【摘要】政府必须依法行政,必须谨慎使用自己手中的行政权力,这是依法治国和构建和谐社会的需要,也是群众 对政府的厚望.从梁某与某街道办事处的一宗官司中,我们发现,在行政管理中要切实做到依法行政,执法人员必须 具有较高的综合素质,法治政府建设仍然任重道远. 【关键词】法治政府;依法行政;诚实信用 【中图分类号】DF02【文献标iRNIA【文章编号】1003—8744(2007)03—0046—04 现代政府是法治政府,这已经为人们所认 识,尤其是为行政机关的广大公务员所认识.但 是,理解法治政府是有限政府,效率政府,服务政 府,诚信政府等这些内涵,以及依法行政在政府 管理中得到切实的践行,却仍然是一个任重道远 的现实课题.不久前,一件与行政管理有关的案 子,凸现了这个问题的重要性. 一 ,案件回放 在城乡交接的地区,农民赖以生存的土地常 常会因为城市的扩张而被征用.在某市某区的城 乡结合部,农民梁某在自己承包的农田里,立体 地种植着草皮和花木.2006年3月23H,在其承 包的土地边上,出现了一个由某街道办事处发出 的《通告》,称经街领导研究并报上级部门批准, 决定征用位于某街某村的土地,作为某大道建设 用地.村民梁某种植的土地正在此范围,为了推 进某大道建设的进度,《通告》要求梁某必须在 2006年3月29H前将该土地上的农作物或附属 物全部清理完毕,逾期未清视作自动放弃,由我 街联合相关部门强行清理.《通告》贴出去后,村 民梁某认为在自己承包土地上种植有农作物,根 据有关法律规定,征用该地时应该获得相应的补 偿,现在某街道办事处却不与她商谈征用补偿的问 题,就进行强行清理,梁某怎么也想不通,于是就没 有按照《通告》规定的时间对自己种植的农作物进行 清理.2006年3月30H,就在《通告》规定自动清理 期限后的第二天,某街道办事处真的就联合公安,城 管等政府部门的人员,带着施工队及掘土机等设备 进入了梁某种植农作物的土地,实行强行清理.顷刻 之间,梁某辛辛苦苦耕种的花草树木全部被夷为平 地.当地的电视台把这一过程拍摄下来并作为本地 新闻在当天晚上和第二天的新闻时段进行了反复播 放.面对自己的花草树木被强行毁掉,又没有得到任 何的补偿,梁某不服.于是,一纸诉状把某街道办事 处告上了法庭.梁某认为某街道办事处没有权力发 出这样的《通告》,这是滥用行政权力的违法行政行 为,请求法院撤销某街道办事处2006年3月23H 向其发出的《通告》. 在法庭上,某街道办事处认为,其发出《通告》的 行为并非是具体行政行为,而是一个民事行为.他们 强调,该涉案土地已经于2001年由政府划拨给本街 道办事处作道路建设用地,他们是该土地的合法使 用权人,发《通告》是作为土地使用权人要求侵权人 排除妨碍,恢复原状,收回被侵权土地即本案涉案土 地使用权以维护自己合法权益的民事法律行为.但 是,如果它真是民事法律行为的话,那么,民事法律 收稿日期:2()()7—4—2 作者简介:黄小玲(1955一),女,中共广州市委党校法学教研部主任,副教授,主要研究方向为法理学. 46 从一个案例看法治政府建设的长期性2007年第3期 关系中双方当事人的法律地位是平等的,作为平 等主体的另一方能够借助自己手中的行政权力 来实现自己的权利吗?作为平等主体的另一方可 以直接地动用政府相关部门来实行强制清理吗? 这是某街道办事处在法庭上无论如何也解释不 清楚的地方.最后,法院对该行政诉讼作出了判 决,认为某街道办事处发出《通告》的行为是针对 原告梁某作出,要求其限期清理土地上的农作物 或附属物,涉及原告权利义务的单方行为,带有 强制性,被告某街道办事处的行为是具体行政行 为,并认为某街道办事处作出《通告》的具体行政 行为认定事实不清,证据不足.于是依法撤销了 该街道办事处于2006年3月23日作出的《通 告》.某街道办事处一审败诉,之后没有提起上 诉. 赢了行政官司的梁某以为自己辛苦种植的 花草树木应该能够得到赔偿.但是,她等了又等, 某街道办事处完全没有要赔偿的意思.她只好向 该办事处递交了要求赔偿的报告.谁知道也是石 沉大海,某街道办事处没有答复她.梁某只好再 次求助于法院.于是,另一场请求行政赔偿的诉 讼又开始了.在法庭上,某街道办事处首先彻底 否定了拆除原告苗木的行为,认为原告的诉讼请 求毫无事实根据;其次认为,法院在上一次的行 政诉讼中只是撤销了被告于2006年3月23日作 出的《通告》,并未认定原告所称的被告拆除原告 苗木行为的存在,也未认定该行为是行政行为, 更未认定是违法的