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倡导释法说理,有效转变执法理念 LegalSystemAndSociety {I}I占缸金己[J1口年1己月(【fj) .1i昌导释法说理,有效转变执法理念 探索公开示证,切实优化执法效果 马卉 摘要理念是行动的先导,执法理念是执法行为的思想基础,也是各项检察工作推进落实的目标指向和价值追求最高 人民检察院检察长曾建明同志在基层调研时强调,要牢固树立理性.平和,文明,规范执法的新理念.北京市检察院检察长 慕平同志在今年的全市检察长半年工作座谈会上明确提出,检察机关在服务大局中,要注重改进监督方式,执法办案要从 照搬法条向释法说理延伸.释法说理作为执法办案环节有效减少和化解社会矛盾的基础性工作,司法和行政执法机关在 执法过程中都进行了积极探索,检察系统内部各级单位也各自出台了释法说理工作规定,释法说理J-作的有效开展获得了 国内外各界的一致好评.然而,在实践中问题也随之而来,因当前已出台的规定过于原则和抽象,在实际工作中很多问题 亟待统一规范和解决.现实的需要和理论,实践的缺位,使公开示证制度探索作为契合释法说理工作制度本质内涵,对_T- 作新方式有益延伸迫切而重要. 关键词执法理念执法效果释法说理公开示证 中图分类号:I)926文献标识码:A文章编号:1009—0592(20l0)I2一l45O2 释浊说理,就足论证检察机关怍出决定事项适f『J法律所依据 的理由的工作.决定只有经过充分论证,缜密思考,才能让人信 服,从而保证泼律监督的工作具有充分的正当的理由.释法说理 的理,包括事理,法理,情理,具体内容包括运用证据规则对 全案证据审查判断的闹述性意见,对事实的推理认定午u对法律适 川捉…的分忻性意见,还包括对被监督机关和当事人捉出的异议 作出i羊细的臀复,往提出合理的处理决定的同时,还应注重刑事 政策的分析.充分考查当事人的社会情况,行为动机,目的,法定 情等嘲素,作出法伴效果和社会效果相统一的决定,做到观点 }1』j确,逻辑严密,有理有据,只有这样的决定才能得到社会心理的 认同,体蜕社会普遍正义. 公示证,是指对于不服本院决定的刑事申诉,不服同级人 民法院已经发生法律效力的刑事判决,裁定的刑事中诉,刑事赔 偿案件和其他检察机关管辖范围内全部涉法涉诉信访案件,检察 机关控告申诉检察部rJ钊刊信访人所提出的信访理由,有针对性 的向信访人公奉院审查案件的法律依据和主要证据.从而尊 莺并保障信访人的矢u情权和参与枞,以程序的透明,公正促进实 体公正,实现检察机关司法的正当化,公正化,促进司法和谐,社 会和i皆的一种利学干『J人文性的释法说理工作机制. 一 , 倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念的可行一l生 分析 (一)倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念符合我 国法律基本精神 我固《宪法》规定:人民依照法律规定,通过各种途径和形式, 管理经济和文化事业,管理社会事务.众所周知,人民享有社会 各项权利的首要前提是享有知情权.结合司法实践来看,人民 群众{仃知道司法机关正在做什么和怎么做,了解和掌握家的 司法信息,才能正确参与卡¨监督司法活动.但是,由于法律业 特有的技术性,专业性,使检察业务与普通民众之间存l在距离. }}{据我院五年受理的975件涉法涉诉信访案件情况统计表明:当 前信访人年龄偏大,学历偏低,法律知识欠缺.40岁以上的信访 人占78.9%,且大多为退休在家人员或无业失业人员.中专以下 学历的【l1诉人占84.2%,其中甚至有1O.5%为文盲.学历偏低的 客观情况使他们容易产生三种错误.第一,对法律及相关法规产 生片面理解;第二,只钊对自己的案件挑选一些相关法条研读,断 章取义:第三,找到的法律依据足现在已经不适用的…法.而检 作者简介:马卉,北京市石景山区检察院办公室主任 察机关通过实行以公)f示证方式开展释法说理,能够有效障社 会和公民的情权,从而使公民的其他权利僻以保障. (二)倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念有深厚 的法理为支撑 坚持人民利益至上足社会生义宪法法,聿的最高价值,也是 社会主义法治的目的.坚持人民利益至上,必须兼顾同利a, 必须着力解决人民群众最关心,最直接,最肌实的利益问题.『m 诉讼当事人列检察机关作的小批捕,小起诉等决定有知情,监 督,中诉的lf义利也屉坚持人民利益全上的应何之义.实行以公玎 示证方式展释法说理,是捡察环节rI】充分考虑当事人的身 利益,在国法与人情之寻找最仕结合点,.这山l是公)1, 司法原则在检察工作中的仆. (三)倡导以公开示证方式开展释法说理的执法理念有利于 实现党中央的重大战略部署 党中央在新时期为适应新时期新形势新任务,构建{=fI}}l_会 的实需要,作小了深入推进社会矛盾化解,社会管刨新,公 正廉洁执法二项重点为工作的重大战略部署. 公开示证