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发展中国家人力资本安全研究：经济全球化的视角 第35卷第3期 Voll35No.3 河南师范大学(哲学社会科学版) J0URNAL0FHENANNORMALUNIVERSITY 2008年5月 May.2008 发展中国家人力资本安全研究:经济全球化的视角 温俊萍 (上海师范大学法政学院,上海200234) 摘要:随着经济全球化进程的不断加快,世界各国,尤其是发展中国家的人力资本安全问题日益凸显.从目前来 看,发展中国家的人力资本安全问题表现得更为迫切和严峻,并对经济社会发展的诸多领域产生了深刻的影响和 冲击.其一,发展中国家人力资本安全水平下降,影响到国家竞争力的提升.其二,发展中国家人力资本安全风险 增加,影响到国民经济的可持续发展.为了顺应人力资本全球流动的趋势并实现人力资本安全的目标,需要从全 球化的视角和人力资本的本质特性出发,树立开放的战略思想,采取有效对策,努力维护人力资本安全,从而实现 国民经济的可持续发展和国家竞争力的提升.要树立开放的人力资本安全战略,创新人力资本安全制度. 关键词:经济全球化;发展中国家;人力资本安全 中图分类号:D523.2文献标识码:A文章编号:1000-2359(2008)03—0l12-04 作者简介:温俊萍(1974一),女,山西太原人,上海师范大学法政学院讲师,法学博士,主要从事公共管理问题研究. 人力资本是通过投资形成的,具有一定知识技 术并能创造经济价值的劳动力.2O世纪9O年代以 来,在经济全球化和知识经济的推动下,经济增长的 动力源泉逐渐由自然资源,物质资本等客体性要素 转向主体性要素——人力资本.人力资本已成为决 定国家竞争力及经济安全的核心资源,人力资本的 安全问题也日益成为各国在发展过程中共同关注的 议题. 一 ,人力资本安全的新意蕴 作为国家经济安全的拓展形式,人力资本安全 日益引起社会各界的普遍关注.许多学者从不同角 度出发对人力资本安全问题进行了深入探讨.一些 学者认为,人力资本安全是指由于用人不当或人力 资本流失造成泄密等危及组织利益的安全问题,其 核心是留住关键人力资本,避免核心机密的流失_1]. 即人力资本安全问题是由人力资本流动所引致的组 织机密泄露,经济资源流失,核心关键技术外流,进 而损害组织整体利益的现象].有学者认为,人力 收稿日期:2008—02—19 ? 112? 资本与国家经济安全密切相关,人力资本安全主要 体现为人力资本流动与组织(国家)经济利益的内在 联系.在全球化进程中,人力资本安全问题是在人 力资本流动过程中产生的,是人力资本国际配置的 直接产物.因此,从国家层面来看,人力资本安全主 要是指在全球化进程中人力资本国际流动对流出国 经济发展产生的不利影响_3]. 本文认为,若要全面准确地对人力资本安全进 行定位,必须考虑到其所处的时代背景和历史条件. 在当代,只有从经济全球化的视角出发,才能深刻揭 示人力资本安全的本质内涵.本文力图在借鉴以上 观点合理因素的基础之上,根据经济全球化的发展 态势对人力资本安全进行界定和阐释.所谓的人力 资本安全,是指在经济全球化和人力资本要素国际 流动的条件下,一国拥有能够维持国民经济正常运 行和持续发展的人力资本存量和结构的能力,即在 全球化进程中,一国在人力资本领域具有一定抵御 风险的能力和竞争能力,从而能够维护并不断拓展 本国的经济利益. 二,发展中国家人力资本安全困境 随着经济全球化,尤其是人力资本全球流动进 程的不断加快,人力资本安全问题已成为世界各国 面对的共同难题.但是,从目前来看,发展中国家的 人力资本安全问题表现得更为迫切和严峻,并对经 济社会发展的诸多领域产生了深刻的影响和冲击. 其一,发展中国家人力资本安全水平下降,影响 到国家竞争力的提升.在知识经济时代,人力资本 已成为知识,技术的主要载体和价值创造的源泉,人 力资本安全逐渐成为维系和提升国家竞争力的关键 因素.人力资本流失不仅威胁到人力资本领域的安 全和发展,而且导致创造力的让渡,是国家竞争力的 核心要素——创新能力的流失.国际劳工组织的研 究报告显示:人力资本流动对不发达国家甚至低度 发达国家造成了极为消极的影响,教育程度较高青 年的外流增加,极大地削弱了流出国经济发展的竞 争力,甚至可能会导致部分发展中国家陷入更加边 缘化的困境. 其二,发展中国家人力资本安全风险增加,影响 到国民经济的可持续发展.人力资本具有较强的外 部性和集聚效应,能够在生产过程中通过外部效应 提高经济增长的速度和效益,并通过人力资本集聚 产生较大的规模效应.人力资本存量和结构已成为 经济持续稳定发展的重要依托.但是,发展中国家 普遍面临人力资本短缺,人力资本配置非最优化,人 力资本流失严重等诸多风险,不仅影响到人力资本 的安全和发展,而且将直接影