对做好调研工作的一点体会.ppt

（三）经济方式 首先，表现为利益性。 第二，调节性。 第三，间接性。 （四）思想诱导工作 对象上的多元性， 方式上的协调性， 作用上的宏观控制性等特点。 （二）法律方式 第三节 公共政策执行的有效性 一、 政策执行的理论模型 （一）史密斯执行过程模型 政策公布后在社会上产生一种张力，政策执行者和受政策影响者，就会感受到压力和紧张，以及由此带来的冲突。 政策执行影响因素 理性化政策 执行机构 目标团体 环境因素 处理是指对政策执行中的四项主要变量彼此互动所产生的张力或压力，进行适当的回应。 政 策 制 定 过 程 环　境 因 素 理想化 政策 目标群体 执行机构　 紧 张 处理　　 机构 　反馈　 　　　　史密斯的政策执行过程模型 （二）互动理论模型 政策执行相互调适过程 政策执行者 调适政策 受影响者 相互调适部分 政策 环境因素 反馈 主要内容点： 执行者与对象的需要与观点之间的差异； 执行者的目标与手段与手段富有弹性； 双方是平等地位的双向交流过程 存在着反馈过程 （三）综合模型 影响政策执行各个阶段的因素，最主要可分为三大类： （1）政策问题的可办性（可处理性）； （2）政策本身的规制能力； （3）政策本身以外的变数； 分析不同的政策执行阶段的影响 五个阶段 综合模型 政策问题的特性 1.政策问题的性质 2.目标团体行为的多样性 3.目标团体人数 4.目标团体行为需要调适量 政策本身的因素 1.政策的正确性 2.政策的具体明确性 3.政策资源的充足性 4.政策上安排执行机关与人员 政策以外的因素 1.目标团体的服从 2.执行人员的素质与工作态度 3.执行机关的特性 4.机关组织间的沟通与协调 5.政策监督 6.政策环境 政 策 执 行 二、影响政策执行的主要因素 （一）政策本身 第一，政策的权威性。 第二，政策的合理性与科学性。 第三，政策的正确性、明确性与具体性。 第四，政策的可行性。 第五，政策的稳定性与连贯性。 （二）机构的因素 第一，组织机构的层级与幅度。 第二，组织机构的命令与服从体系。 第三，组织结构的分化与整合。 （三）人的因素 从政策执行者的角度看： 从政策相关人员的角度看： （四）政策外的因素 包括政治的、经济的、社会的环境条件； 社会的文化背景和传统； 与政策相关的技术水平等。 三、政策有效执行应具备的条件 （一）适宜的环境 （二）良好的适用主体 （三）必要的政策资源 （四）完善的执行机构 （五）正确的执行策略 （六）协调的政策关系 四、改善公共政策执行 优化公共政策执行主体人员和组织。 组织内人员组合的优化 组织机制的优化 组织体系的优化 完善政策执行方法和程序。 使程序科学化、法制化和公开化 畅通信息的沟通。 信息下行顺畅，才能政令通行 上传下达，政策执行才能顺利进行 加强控制机制。 从构想中的政策方案到现实的政策结果之间存在着许多不确定性，控制的主要目的就是减少这些不确定性 公共政策执行分析 王佃利 山东大学公共管理学院副院长/博士 2009年12月 提 纲 第一节 公共政策执行概述 一、政策执行研究的缘起与意义 （一）政策执行研究的缘起 为什么要分析公共政策的执行？ 早期：只要提出问题、拟定和优选方案，政策分析就可以完成 但是，人们发现，很多已经制定的政策不能被很好地执行，即不能达到预期目标 Pressman和Wildavsky在1973年的关于项目执行的研究标志着研究政策执行的新阶段。 《执行：如何使华盛顿的伟大期望在奥克兰成为泡影》 案例：60年代美国政策执行的失败 1961年，肯尼迪政府取消了一项开发核能飞机的计划，该计划已经花费了10亿美元； 1964年《民权法案》规定：禁止将联邦资金投入有种族歧视的学校，最后政策目标未见成效； 1965年，《初级与中级教育法》要求各级学校实行模范教育，遭到学校行政人员的普遍抵制； 1967年，联邦政府计划重整所有旧城镇，即《城镇更新法案》，执行四年后一事无成； 1969年，加利福尼亚州通过法案来治疗精神障碍患者，结果接受治疗者非常有限。 美国政策学家艾利森 在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行。 系统论的观点认为 政策实施是政策过程系统链条中不可或缺的一个环节。 台湾大学汤明哲 30%策略，40%执行，30%运气。 许多研究指出，负责执行政策人士的使命是如此具有实质性的意义，则政策执行研究领域应该重点进行。在这种情形下，政策就是由执行者有效制定的。 ——Michael Lipsky: Implementation on Its Head 什么是政策执行？ 普雷斯曼和韦达夫斯基: 执行是在目标的确立与适