农村贫困地区社会保障制度的困境及建设思路.pdfVIP

安徽农业科学。JournalofAnhuiign．Sei．2011，39(30)：18903—18905，18918 责任编辑 胡剑胜 责任校对 李岩 农村贫困地区社会保障制度的困境及建设思路 成卓 (西安财经学院，陕西西安710loo) 摘要 针对中国农村贫困地区的社会保障覆盖面小、救济标准低、保障结构不尽合理等问题，提 出了构建农村贫困地区社会保障制度的 原则、路径和基本框架。 关键词 农村：贫困；社会保障 中图分类号 F323．89 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2011)30—18903—03 ProblemsintheSocialSecuritySystem ofPoorRural Arensand I1IeirSolutions C耽 NGZhuo (Xi’allUniversityofFinanceandEconomies，Xi’an．Shaanxi710100) Abstract Accordingtothesmallcoverageofsocialsecurity。lowreliefstandardsnadunreasonablesecuritystructureinthepoorurralareasof China．h【eprinciples．pathsandbasicframeworkofconstructingruralsocial securitysystem werepresented Keywords Ruralareas；Poverty；Socialsecuritysystem 1 农村贫困地区建立社会保障制度的现状 保障体系呈现出明显的二元结构特征，城乡居民社会保障在 1．1 贫困人口众多，社会保障任务艰巨 按照2008年我国 结构、范围和标准的设立等方面均存在较大差距。中国农村 确定的新的农村扶贫标准，人均纯收入 1196元来统计中国 贫困地区的社会保障主要集中在五保户供养制度、特困群众 农村贫困人 口的数量是4007万，倘若 “十二五”期间将贫困 救助制度、专项救济制度和优抚安置制度等方面，尽管从 标准上调至人年均纯收入 1500元，则我国当前贫困人 口的 1997年开始中国有条件的省市已逐步建立农村最低生活保 数量极有可能超过 1亿…。据(2009中国农村贫困监测报 障制度，但迄今为止这一制度并未挖完全覆盖农村地区。此 告》显示 ，2008年我国贫困人 口在东、中、西部和东北地区分 外，制度安排的缺失还表现为有关确立农村贫困地区社会保 别有223万、1004万、2649万和 131万，其中66．1％都分布 障体系的法律、法规制度欠缺，以及社会保障部门内部相关 在西部。2008年中国农村贫困户中老人 、儿童的贫困状况堪 的管理制度的不健全等。农村贫困地区现有的社会保障制 忧，据统计贫困户中12岁以下儿童 占18．1％，比全国平均水 度建设还处于初级化的、探索式的、非规范化和非系统化的 平高5．8个百分点，贫困发生率为6．4％；贫困户中55岁以 阶段，它的保障范围主要针对一些特殊类型的贫困，而保障 上老人 占18．4％，比全国平均水平高 2．5个百分点，贫困发 对象也仅 占贫困人 口总数的较小比例，难以从根本上促进农 生率为4．6％。消费水平方面，2008年农村贫困人口人均生 村贫困的缓解以及和谐社会的构建。由于制度安排上的缺 活消费支出为1020．4元，不足全 国水平的 1／3，52．3％的贫 陷，农村贫困地区在社会保障方面显然处于弱势地位。 困户生活消费支出高于纯收入，贫困农户恩格尔系数为 1．3 历史因素影响，区域内部差异显著 一方面，长期以来 68．9％，比全国平均水平高出25．2个百分点。医疗方面， 中央政府对地方政府政绩考核的标准往往放在经济增长和 2008年53．2％的贫困户距离最近的卫生所在2km以内，而 财政增收上，贫困地区地方政府将工作重心主要放在本地经 在全国农户中这一数据为56．6％；贫困户中4．2％农户距离 济建设上，对贫困地区社会保障制度建设关注力度不够，投 卫生所在20km以上，全国农户中这一数据为0．7％；2008年 入的人力、物力和财力更是极为有限，导致农村内部贫富分 我国扶贫重点县农民由于