浅谈失地农民的权益保障.doc

毕 业 论 文 题目 浅谈银川市金凤区失地农民的权益保障 写 作 提 纲 一、银川市金凤区失地农民的基本状况 二、失地农民权益保障中存在的问题 (一) 土地产权制度的缺陷 (二) 征地补偿中的问题 (三) 社会保障制度不够完善 (四) 失地农民就业艰难，缺乏可持续生计能力 三、失地农民权益保障的对策探讨 (一) 改革土地产权制度 (二) 完善土地征用补偿制度 (三) 建立征地问责制，规范政府征地行为 (四) 建立完善的失地农民就业保障机制 (五) 构建失地农民的社会保障体系 (六) 善失地农民的法律援助机制 浅谈银川市金凤区失地农民的权益保障 【内容摘要】随着周边地区城市化进程的不断加快，城市化和工业化用地的需求量不断增加，必然导致相当数量农村土地被征用。一部分农民赖以生存的土地被征用后，使他们被变为纯粹的“失地农民”。由于我国目前尚未建立起一套完善的失地农民权益保障体系，政府对农民权力保护的缺失。使得失地农民最基本的生活保障就成为影响社会政治经济安全发展的一个极为严重的制约问题。要解决失地农民最基本的生活保障问题，必须建立和完善失地农民社会保障制度，细化其他配套制度，切实保障失地农民合法权益不受侵害。在完善农村法律援助机制的情况下，要进一步明确失地农民的权益保障问题，以立法的形式对此作出更为细致的规定，从而简化失地农民寻求法律援助的程序，全面快捷专业地为其提供服务。具体而言，各级政府部门可以设置专门的征地法律咨询中心，公开发布征地方案公告、征地补偿公告以及与征地相关联的法律信息、纠纷解决机制。 【关键词】 征地 失地农民 权益保障 一、银川市金凤区失地农民的基本状况 失地农民一般是指在城镇化过程中失去全部或大部分土地的农民。农民失地的问题早就存在, 1949年新中国成立后, 城市建设、基础设施建设都征用了大量的农地。但是, 由于当时实行的是集体经营土地方式, 没有产生大量的失地农民。1978年改革开放以后, 随着我国城镇化进程不断加快, 在20世纪80年代中期、90年代初曾发生过两次圈地热, 失地农民问题就已经产生, 但在政府计划安置下, 农民失地的问题和矛盾没有激化。直到2000年以后发生了第三次大规模圈地热, 城镇扩张、工业区等以前所未有的速度急剧膨胀, 加之大量的基础设施建设, 越来越多的土地以种种合法的或非法的、公开或隐蔽的形式变为城镇建设用地, 导致了大量的农民失去土地并形成一个新的社会群体: 失地农民。由于失地农民的保障问题没有得到很好的解决, 使他们成为一个弱势群体和被边缘化的群体, 同时, 也成为产生社会矛盾的一个重要方面。当农民失地问题逐渐浮出水面后, 便成为各界关注的社会问题。 银川市金凤区现有农业户数14865户63529人，在册耕地面125850亩。目前，乡镇失地的农户1156户3850人，耕地面积为5286.82亩，占全区在册总耕地面积4.2%，其中，全部失地的农户有419户1658人，被征耕地2579.58亩，分别占农村总户数、总人数和在册耕地面积的3%、3%和2%。 二、失地农民权益保障中存在的问题 (一) 土地产权制度的缺陷 我国宪法规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有”。《民法通则》规定：“集体所有的土地依照法律属于村民集体所有，由村农业合作社等集体经济组织或者村民委员会经营；已属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有”。《土地管理法》规定：“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农民集体经济组织的可以属于各该农业集体经济组织的农民集体所有”。这表明，依照现有法律的规定，我国乡型集体所有制下的土地所有者主体存在三种形式：即农民集体所有、乡（镇）农民集体所有及村以下农业集体经济组织的农民集体所有。由此可见，农民集体是农村土地的真正所有者，它意味着作为农村集体组织成员的农民都平等的享有集体土地产权，而不是土地的所有权。这种集体主义产权的特征就使得土地所有者的主体内涵不清，土地所有权人地位的空缺。从而进一步导致土地产权权能的残缺，农民不能对土地达到真正意义上的自由做主。 (二) 征地补偿中的问题 1．补偿费用较低。《土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费为该耕地被征收前三年平均年产值的6 至10 倍，同时还规定支付土地补偿费和安置费，尚不能使需安置农民保持原有生活水平的，可将补偿费增至被征土地前三年年均产值30 倍。但从全国看，现金形式的补偿标准通常与政府向社会拍卖土地时的成交价格有着巨大的价格差距。政府“低征高卖”，农村土地所有者并没有分享土地出让后的增值。 2．补偿内容不全面。政府在对农户土地进行补偿评估时，往往没有充分考虑到土地对农民所具有的多种保障功能，除按现行市场价对土地进行评估外，没有考虑土地潜在收益的损失