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失地农民再就业法律问题探索 【摘要】解决失地农民贫困问题的关键在于实现再就业，然而失地农民仍面临再就业问题仍非常突出，失地无业和隐性失业农民多。究其原因，法律缺位是导致失地农民再就业难的主要原因。政府和立法部门需要加强失地农民再就业立法工作，加大法律执法力度，切实贯彻各项再就业法律保障制度措施，提高全社会的法律意识和就业观念，为失地农民再就业提供良好的法律保障。 【关键词】失地农民；再就业问题；法律保障 0.引言 随着我国城市化和工业化不断推进，城市和工业生产对土地需求也越来越多，越多越多的土地被征用为非农业用地，失地农民数量不断增多[1]。在此情况下，如何协调满足建设用地需求和维护农民利益问题，是摆在各级政府面前的艰巨任务。 目前有大量关于失地农民拜托贫困的研究，所有研究都形成了一个基本共识：单纯的经济补偿和低标准补偿无法恢复农民失地以前的收入和生活水平，就业才是预防失地农民贫困问题的最好办法。因为在我国现有体制下，农民失地是经济和生活的剧烈变化，摧毁了基于土地的生产体系。在缺乏物质资料和生产资料的情况下，劳动力成为失地农民的核心生产资料和资产，为失地农民提供运用劳动力进行就业提供了机会，也是失地农民最为有效的脱困方法。因此，当前形势下，加强失地农民再就业问题研究具有重要的现实意义。 1.失地农民就业现状 失地农民主要通过在本地企业务工或开店经商以及做临时性工作实现再就业，但是多数农民工仍存在失业风险，面临再就业问题。如在本地企业务工或经商的失地农民，随着企业生产技术不断进步，用工市场化水平也不断提高，失地农民多因知识技能缺乏而失业，经临时性工作实现就业的失地农民往往受季节性或市场需求的影响而失业。总而言之，失地农民再就业状况不容乐观。 1.1失地无业问题研究 多数调查结果显示，中国失地农民的失业率大约在20％～30％，这一比例明显高于其他社会群体。有研究人员对成都和都江堰等地的调查发现：对比土地征用前后，总体失地农民的失业率和从事非农就业（在本地或外出）的比例分别由1.8％和23.1％上升到26.0％和52.2％，而从事农业的比例则由72.2％大幅下降至2.4％[2]。从全国大范围来看，土地被征用前从事农业生产和失业比例分别为51.78%，、8.01%，征地后继续从事农业生产人数比例为5.07%，失业率上涨至28.25%。从调查研究统计数据可以看出，无论东部、中部或西部地区，农村农民失地后失业人数显著提高，全国普遍存在失地农民无就业问题。 许多研究对失地且失业农民深入分析发现，失地失业农民主要以以下三个群体为主。一是失地前经济收入完全依赖土地的纯农民。对该类农民而言，失地就是失业，他们很难在其它行业实现再就业。二是35~40岁大龄失地农民，该类失地农民多以农业生产为主，失地后失去经济支柱。该类失地农民的年龄偏大，体力和技能水平下降，文化知识水平也不高，实现再就业的难度非常大，多数大龄失业农民多从事临时性工作，随时面临失业的危险。三是偏远地区失业农民。该类农民再就业的选择机会远远低于城乡结合部地区的失地农民，而且他们的就业观和择业观也更加保守落后，失地对带来的影响极为深远。 1.2隐性失业问题严重 对于失地农民，部分政府采取就业安置的方式实现失地农民再就业。例如成都市 　成都市近郊各区、乡把通过腾岗、买岗等形式增加的物管、保洁、治保、巡逻、守车、厨工等岗位无歧视地向失地失业农民开放，相继为4000多人解决了就业[3]。而根据我国东部沿海某一线城市劳动年龄段征地农转非人员农业安置情况来看，仅20%的农民获得就业安置，其它失地农民就都自谋出路。3年后对失地农民再就业情况进行调查发现，失地农民往往被安置从事绿化、卫生保洁、治安联防等工作，这些行业人员人满为患，远远超出当地实际需求，超过25%的人员仍处于待就业状态。以上结果均表明失地农民隐性失业或不充分就业问题非常严重和非常普遍。 2.失地农民再就业的法律问题 2.1缺乏专门的法律制度保证 到目前为止，我国没有一部专门关于解决失地农民再就业的法律条文，虽然部分法律条文涉及保障再就业不公平问题，但是也只涉及某一部分，法律保障范围极小。例如社会保障制度，有研究人员发现失地农民到城市就业后，城市社会保障制度至赋予了失地农民少量非均衡、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障。其中失地农民的各类社会保险参保率低于10%，超过75%的人为参与任何形式社会保险[4]。从我国现行就业政策法律来看，政府也没有将失地农民群体纳入就业政策法律体系。如国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》，国家强调扩大就业和再就业率的对象为城镇居民和城市下岗职工，而非失地农民，失地农民也无法享受城镇居民的就业待遇。 当前中国现行社会保险制度多为单行条例，缺乏综合性社会保障法律。现