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区域经济学 第八章 区域经济发展政策 第八章 区域经济发展政策——地方发展政策 地方发展政策是由地方政府制定的，旨在促进所辖区域内社会经济发展的工具与措施，对解决区域各种存在问题有重要意义。 地方发展政策存在问题： 1、与中央政府区域政策的不一致。 2、各个地方制定的发展政策之间存在矛盾与冲突。 3、利用国家区域政策中的漏洞，导致区域政策执行不力。 4、地方保护主义。地方保护政策不同于国家的区域保护政策。它是通过行政性或经济性政策的攀比或较量，贱价竞争，吸引投资或者进行地区封锁与垄断。导致地区利益过度流失，资源浪费，市场经济秩序混乱，区域合作失效。如税收名义上是免五减五（五年免征企业所得税、五年减半征税），但实质是“免十减二十”。 区域经济发展中存在的问题 贫困落后病 生产力地区布局不平衡 区域差距扩大与区域矛盾与冲突 城市膨胀问题突出 例如：1989年上海市10个中心区的人口密度和工业企业密度分别达到25104人/Km2与20.7家/Km2,在面积为149Km2的老市区，这两个指标分别高达42900人/Km2与34家/Km2,集中度很高。 不同战略时期的主要区域问题 区域经济冲突 区域经济冲突愈发突出 我国现阶段区域经济冲突的表现：重复建设——原料大战——市场封锁——价格大战。重复建设、产业趋同、过度投资是其主要原因，由于生产原料需求旺盛，为取得高额利润，抬高价格，地方盲目快速上项目，力图控制市场，使市场经济秩序混乱。所以国家要求在区域政策中要限制水泥、钢铁、电解铝的生产。防止各地固定资产投资过大、乱占耕地发展工业或房地产现象，遏制投资过热，保证经济的持续、健康发展。 宏观经济调控对区域经济政策的影响 控制信贷规模，提高银行存贷款准备金率。提高住房建设的资本金。 减少固定资产投资项目，少上或不上高耗能、高耗料项目。 从生产环节控制生产，防止产能过分扩张，减少对原料的供给，抑制需求。如限制钢铁、电解铝、水泥新项目的开工。江苏铁本责任人受到惩处。 房地产泡沫的表现：房价过高及空置率大，中国为年收入的15-20倍，美国为3倍，住房空置率超过去15%。针对房地产出现的过热现象，国家相应地要求各地严控土地供给、对房地产过快交易设定了限制措施。 区域经济政策中的供给学派的经济学原理与图示 不同时期的区域发展战略 20世纪80年代——沿海发展战略 1999年——西部大开发战略 2002年11月“十六大”——支持东北地区等老工业基地加快调整和改造。振兴东北战略启动。 中部六省（皖、豫、晋、湘、鄂、赣）不东不西。中部突起战略。 区域政策与管理的制度基础 区域政策与管理的核心内容是统筹区域发展，区域政策与管理是否有效，取决于区域管理的制度基础是否完善，另一方面区域管理不只是促进个别区域的发展，而应是全面管理各种类型的问题区域，寻求综合解决各种区域病的途径。区域政策与管理的制度基础包括：一是中央政府设立分工合理、职能明确的区域管理机构；二是要有明确的标准经济区与问题区域划分框架，有立法基础。 区域政策的基本思路与综合运用 以明确的区域战略为依据，逐步完善区域政策与管理的制度基础，制订合理的区域政策，统一安排解决各种问题区域的发展，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分工合理。 区域发展可综合运用区域产业政策、区域财政政策、区域合作政策、区域金融政策等来促进区域发展。如协调区域税基分享法、统一奖励政策法。 区域经济政策综合运用图示 统筹区域发展 现实背景：十六届三中全会提出了“坚持统筹兼顾，协调好改革进程中的各种利益关系。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。统筹兼顾，有五个方面的要求，即“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。统筹区域发展已放在突出位置。 转移支付 区域政策、区域战略与区域规划联系图示 地方发展政策与中央级区域发展政策 影响区域竞争力的条件 政府对区域竞争力的影响 波特的政府影响分析 中心地理论在区域政策中的运用 增长极核理论在区域政策中的运用 增长极核理论是一种实用的政策工具，先后在法国、意大利、巴西、刚果等国的区域规划中得到了广泛的应用，如巴黎大都市地区规划的平衡式极核、英格兰东北部和苏格兰中部的增长极核、意大利南部区的巴厘-塔兰托-布林迪西增长综合体、巴西内陆地区的巴西利亚极核等。在我国，以增长极核理论为基础的点轴开发得到了广泛的推行。 政策运用中政府应创造良好的软硬件环境，完善基础设施，支持主导产业的发展，另外增长极核本身地理条件优越和基础设施条件齐备，邻近地区要有与增长极存在前向和后向联系的产业存在，要把增长极从一颗种子培育成参天大树，先要集中精力为其创造发育条件，成材后