我国城市化进程中失地农民就业问题： 困境与出路 - 重庆理工大学学报.pdfVIP

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１１年第２５卷第２期 劳动经济与人力资源研究 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ．２５Ｎｏ．２２０１１ 我国城市化进程中失地农民就业问题： 困境与出路 杜　曦 （四川师范大学 政治教育学院，成都　６１００６８） 摘要：随着我国城市化进程的推进，大量农村集体土地被强制性的征收为城市用地。在征地热 潮中形成的一个庞大的弱势群体就是失地农民。失地农民的就业问题是关系农民的切身利益、 国家的长治久安以及社会主义和谐社会构建的重大课题。目前，失地农民面临着就业安置难、 就业渠道少、就业质量低、就业竞争力弱等诸多就业困境。为此，从制度、心理、能力、市场四个 方面分析失地农民就业困难的原因，并提出解决这一困境的对策：加强教育培训，增强就业能 力；完善就业服务，加强就业引导；改革征地机制，创新安置方式；出台优惠政策，建立保障机制。 关键词：城市化；失地农民；征地制度；就业安置 中图分类号：Ｆ２４０　　　　文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１１）０２－００３１－０６ 　　我国自古以来就是一个农业大国，世世代代 的农民都依附于土地而生活。土地对农民来说具 一、城市化与农民失地 有特别重要的经济价值和社会价值。土地是农民 的衣食之源，生存之基，发展之本。可以说中国农 城市化是指是生产力进步所引起的人类生产 民问题的实质就是土地问题。近年来，随着我国 和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程。 城市化不断发展，城市不断向农村扩张，导致很多 城市化是社会经济发展和文明进步的重要表现， 农民失去了赖以生存的土地，出现了大量的失地 是衡量一个国家现代化水平的重要标志。城市化 农民。本文研究的失地农民就是指由于我国城市 是一把双刃剑，它在促进经济和社会发展的同时， 化发展需要，土地被国家征收但仍保持着农村户 也深刻改变着土地与农民之间的关系，给农民的 口的农民。失地农民是城市化进程中“种地无田、 生存和发展带来了巨大的影响。如表 １所示，我 上班无岗、社保无份”的弱势群体，面临着安置补 国的城市化率由１９９８年的３０４％提高到了２００８ 偿、转移就业、社会保障等诸多问题。其中，实现 年的４５７％，增加了１５３个百分点。城市建成区 失地农民转移就业是解决失地农民生存和发展问 面积从 １９９８年到２００８年期间增加了 １４９１５．７４ 题的关键环节，也是我国城市化进程中亟待解决 平方公里，同时这 １０年间征地面积达到了 的重大问题。但是，目前我国理论界和政府相关 １４４３４．１１平方公里。可见，城市建成区面积的增 部门对失地农民问题研究还处于探索阶段，特别 长与征地面积的增加是同步的，城市建设需要的 是对失地农民的就业问题的研究还不够全面、不 新增用地绝大部分都来源于对农民土地的征收。 够充分。因此，对失地农民的就业现状、失业原 据国土资源部统计，１９８７年到２０００年期间，全国 因、就业出路等问题进行深入而系统的研究，对有 非农建设占用耕地数量为２２６４４万公顷（３３９５ 效促进失地农民转移就业，实现城乡统筹发展和 ［１］ 万亩） 。国土资源部的研究课题《２１世纪我国 维护农村长期稳定有着重要意义。 耕地资源前景分析及保护对策》指出，在严格控制 　　收稿日期：２０１０－１０－２３