重点场所健康教育与健康促进.docVIP

第五章 健康教育与健康促进 信息窗 健康教育与健康促进是动员全社会和多部门的力量，营造有益于健康的环境，传播健康相关信息，提高人们健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为和生活方式，促进全民健康素质的提高。当今世界范围内的健康教育与健康促进理论在不断发展，并在实践中成为解决现代社会主要公共卫生问题的核心策略。 第一节 健康教育与健康促进工作概况 改革开放以来，我国健康教育与健康促进工作紧紧围绕卫生工作中心任务，结合爱国卫生、初级卫生保健、社区卫生服务、重大疾病防治及妇幼卫生保健等开展工作，取得了可喜成绩。 从改革开放初期至20世纪90年代末，我国健康教育机构及服务网络得到恢复和发展，全国从中央到地方形成了一套完整的健康教育与健康促进组织管理体系及覆盖城乡各地各类人群的健康教育服务网络；健康教育形成了一套系统的专业理论、专业学科及专业研究队伍；健康教育工作模式实现了从单纯的“卫生宣传”到健康教育与健康促进并重的健康行为、政策、环境综合干预模式的转变；健康教育与健康促进国际合作不断得到加强（图5-1）。 图5-1 开通12320公共卫生公益电话，方便和满足人民群众需求 20世纪90年代末以来，我国健康教育与健康促进工作领域更加拓展，内容更加深化，探索并建立了各种适宜城市、农村社区及重点场所的健康教育与健康促进工作模式。与此同时，卫生系统各部门、各领域把健康教育作为医疗卫生保健服务的一项基本职能开始不断加强健康行为的干预与教育工作，全社会对健康教育与健康促进工作的重视与参与程度也逐步提高。例如，由卫生部、农业部等七部委联合开展的“全国亿万农民健康促进行动”，由卫生部和全国总工会联合开展的“全国工矿企业健康促进工程”，中宣部等10部委联合开展的科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，创建卫生城市（镇）、推进社区卫生服务、创建爱婴医院等活动，都把健康教育作为十分重要的内容。一个政府牵头，多部门协调，全社会参与的健康促进新局面正在形成。 进入21世纪以来，健康教育与健康促进在社会化、大众化和规范化方面开展了大量工作，我国城乡社区健康教育活动也得到了广泛深入地开展，并日益与公共卫生重点工作及重大疾病的防治工作相结合，成为疾病防治工作中不可或缺的一个组成部分。具体表现在：“全国亿万农民健康促进行动”、“相约健康社区行”、“控烟健康教育”三大品牌推动健康教育与健康促进走向基层；“全国健康教育与健康促进工作规划纲要”、“行动”五年规划、“公民健康素养促进行动工作方案”等一系列规划的制定与落实；大众传媒卫生知识宣传、重点人群、重大传染病和地方病健康教育与行为干预、围绕卫生应急及救灾防病开展健康教育活动。以开展爱国卫生运动、创建“卫生城市（镇）”、倡导“健康生活方式”、推进城市社区卫生服务体系建设为特点的多种形式健康教育与健康促进活动日益覆盖并深入到更广泛的社区与人群。例如，通过组织大规模的世界无烟日主题宣传活动、参加国际戒烟竞赛以及开展创建无烟草广告城市、青少年和公共场所控烟工作，全社会关注控烟，积极参与控烟的社区氛围已初步形成。2003年抗击非典期间，利用大众媒体、社区网络广泛开展防治非典知识健康教育，发挥了健康教育在战胜非典疫情中的有力作用。全民健康生活方式行动通过在全国12个省市开展形式多样、内容丰富、各具特色的健康知识宣传及生活方式倡导活动，营造了公民追求健康、学习健康、管理健康的社会环境及氛围。每年围绕“艾滋病日” 、“爱牙日”、 “世界糖尿病日”、“世界精神卫生日”等开展的主题宣传活动对于普及大众防病知识起到了重要作用。健康教育与健康促进工作的有效开展，对提高我国城乡居民健康知识与自我保健意识水平，促进传染病及慢性非传染性疾病的预防控制工作，推动全体国民健康水平的提高起到积极的作用（图5-2）。 图5-2 及时为灾区群众提供卫生防病手册 第二节 健康教育与健康促进政策和规划的发展 1997年1月，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确指出：健康教育是公民素质教育的重要内容，要十分重视健康教育，提高广大人民群众的健康意识和自我保健能力，积极推进九亿农民健康教育行动。这是我国政府重视和加强健康教育工作的集中体现。此后相继颁发的1999年十部委《关于发展城市卫生服务的若干意见》、2002年2月国务院办公厅转发的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》、2002年10月《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》都明确规定了健康教育与健康促进在我国卫生工作中的重要地位。 1980年，卫生部召开首次全国卫生宣传工作座谈会并转发《全国卫生宣传教育工作座谈会纪要》，对当时的卫生宣教工作做了初步规范。为加强对我国健康教育工作的规范管理，卫生部于1989年下发《关于加强健康教育工作的几点意见》，明确了健康教育的性质、工作内容、机构