特大城市人口规模控制悖论 - 中国发展.pdfVIP

第14卷摇 第2期 中 国 发 展 Vol.14摇 No.2 2014年摇 摇 4月 China Development Apr.摇 2014 21 特大城市人口规模控制悖论 王再平 (中国社会科学院金融研究所,北京100028) 摘摇 要:城镇化是新一届政府的工作重点,在选择大城市还是中小城市作为城镇化的重点上存在控制论和市 场论两种观点的分歧。 代表主流观点的控制论认为,为了避免大城市病的出现,应该将中小城镇作为重点,而市场 论则基于历史经验和城镇化主体自主选择考虑,认为应选择大城市作为城镇化重点。 关键词:城镇化;户籍制度;控制论;人口导入 中图分类号:F29摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2014)61-0021-04 摇 摇 对于是否要控制特大城市和大城市的规模问题 引农民工。 因此在华生看来,从农村到城市、从中小 上,存在控制论和市场论两种观点的争论。 控制论 城市到大城市,是农民工个体理性选择的结果。 人 代表了主流观点,国务院研究室副主任黄守宏认为, 口流动目前主要表现为大城市是爆发式发展,而中 推进城市化的重点,要适当地控制大城市和特大城 小城镇发展比较缓慢。 北京人口在十年之内增长了 市的发展,加大力度支持中小城市的产业发展和公 41%,上海增长了37.5%,天津增长了29.3%。 这 共服务,吸引更多的人口进入中小城市。 国家发改 些城市人口增长97%都是外来人口迁入。 与此同 委副主任徐宪平说:“促进城镇化,要统筹推进户籍 时,全国的平均增长水平只有5.8%,也就是说大部 制度改革,全面放开小城镇的落户限制,有序放开中 分集中在大城市圈。 从世界上其他国家城市化发展 小城市的落户限制,逐步放宽大城市的落户条件以 的经验来看,这种人口和资源向特大城市汇聚的趋 及合理控制特大城市的人口规模。冶 势在短时间内难以改变。 在新型城镇化过程中,最 市场论认为,人口流动应该由市场决定。 北京 佳路径是大力推动以特大城市为龙头的城市群建 大学教授周其仁表示,中国城镇化的主要特征就是 设。 以美日为例,美国三大城市群(大纽约区、五大 政府主导,但城镇化过程中有许多不可控的变量,因 湖区、大洛杉矶区)的GDP 占全美的67%,日本三 此要改变政府主导的特征。 他认为应减少政府主 大城市群(大东京区、阪神区、名古屋区)的GDP 占 导,逐步增加市场机制和社会机制。 燕京华侨大学 全日本的70%,其人口也相应聚集在这些区域。 校长华生持相同观点,全世界城市化潮流是农村人 主流观点更多代表了城市管理者的理性思考。 进城,中小城市进大城市,是不是中国可以走出不同 无论是温家宝政府工作报告,还是《国务院关于落 的道路,要打一个问号。 他认为,有一些规律是不可 实政府工作报告和国务院第一次全体会议精神 违背的,一个人到什么地方去寻找就业,通常是经过 重点工作部门分工的意见》,都重申了“特大城市和 精确的计算,把成本、服务、方方面面的销售都算到 大城市合理控制规模冶的观点。 主流观点更多考虑 位。 为什么跑到北上广都是有原因的,不能逆历史 到一个城市的承载能力和城市病。 目前在北京、上 潮流而动,否则所有努力都是失败的。