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“竞争性”与“政治化”：货币发行的两种理念刍议 4华北水利水电学院(社科版)2012年2月 则是在确保货币权力的运行能够促进经济发展的同 时,将其侵害性降到最低,使人民的财产权更有保 障.当然,货币宪法首先不是在文本上表现为一部 宪法典,而应当是在现有法律文本的基础上.归纳出 一 套规范货币权力运行的法律规则,这也是我国宪 法学研究的一个基本思路. 参考文献: [1]苏永钦.部门宪法——宪法释义学的新路径?[A].苏 永钦.部门宪法[C].台北:元照出版有限公司,2006. [2]洪镰德.结构功能论的法律社会学——帕森思法律观的 析评[A].苏永钦.部门宪法[c].台北:元照出版有限 公司,2006. [3]SeeLB,Yeager.InSearchofaMonetaryConstitution [M].Oxford:OxfordUniversityPress,1962. [4]许育典.教育宪法与教育改革[M].台北:五南图书出版 公司,2005. [5][澳]杰弗瑞?布伦南,[美]詹姆斯?M.布坎南.宪政 经济学(译者的话)[M].冯克利,等,译.北京:中国社 会科学出版社,2004. [6]方福前.公共选择理论——政治的经济学[M].北京:人 民大学出版社,2000. [7]周刚志.财政宪法学初论[J].厦门大学(哲学社会 科学版),2005,(2). [8][英]安东尼?吉登斯.社会学[M].赵旭东,等,译.北 京:北京大学出版社,2003. [9]刘蓉,刘为民.宪政视角下的税制改革研究[M].北京: 法律出版社,2008. [10][英]哈耶克.货币的非国家化[M].姚中秋,译.北京: 新星出版社.2007. [11]张维迎.理解经济危机[J].读书,2009,(5). 竞争性与政治化:货币发行的两种理念刍议 吴乐乐 (郑州大学法学院,河南郑州450001) 一 ,问题的发端 2008年美国次贷危机以来,金融海啸的灾难性 打击导致全球金融机构出现系统性崩溃,经济严重 衰退.世界各主要经济体为了化解银行危机,刺 激经济复苏,接连推出积极宽松的财政与货币政策. 积极财政政策的核心是总量扩张与结构优化结 合,通过扩大公共财政支出与结构性减税等措施,实 现经济发展和增加就业.但是,这些举措往往易于 使政府陷入财政两难,即一方面,各国必须更多 地为应对实体经济或虚拟经济的危机买单而增 税存钱;另一方面,为了救企业,增活力,还必须不断 以让渡财税收入,降低税负来刺激经济行为主体,挽 救经济¨.宽松货币政策的核心是增加货币供应 量,即通过增发货币,在公开市场上买债券,降低准 备金率和贷款利率等举措以刺激经济繁荣和抵抗衰 退.但是,肆意的开启印钞机往往会导致通货膨胀 的毒树之果.而正如人们所预料的,也是不愿意 看到的,在次贷危机以迅雷不及掩耳之势冲击了发 达国家与发展中国家,实体经济和虚拟经济的同时, 全球范围内的通货膨胀也给各国的经济发展及居 民的日常生活带来了极大的威胁,甚至会影响到一 个国家的稳定.而且这种膨胀的经济不会只是一时, 展望未来,它仍将持续儿. 鉴于恣意的货币发行极易导致通货膨胀的频 发,而通货膨胀是一种疾病,一种危险的,有时是 致命的疾病.如果不及时医治,它可以毁掉一个社 会I3¨嘲.再加之,政府垄断了货币发行的权力, 必然导致权力的滥用.有鉴于此,是否应当对政府 垄断货币发行旅以适当的约束与规范就成为一个不 得不关注的理论与现实问题.与此同时,学者们基 于不同的考察视角,形成了风格鲜明的学术观点,构 建了形态迥异的政策制度. 二,货币的吸引力:理性政府的理性选择 在人类文明的历史长河中,货币(金属货币,纸 币)作为一种经济财货出现以来,利益与权力就成 为其与生俱来的潜属性.历史事实表明,统治者历 来将垄断货币发行权(铸币权)视为拥有统治权力 的象征.基于对货币发行权的垄断,政府可以在获 得不尽之财源的同时,达到巩固统治与强化集权的 终极目的. 孟德斯鸠曾经指出:一条永恒的经验是:任何 掌权者都倾向于滥用权力;他会一直如此行使,直到 受到限制.[4](正是基于拥有发行货币的垄断性 权力,所以,政府亦能够利用而且也一直在利用增发 第28卷第1期苗连营,等:货币宪法学的理论与实践研究 货币的方式作为实现自身利益最大化的一种有效手 段.特别是,当代表着贵重金属索取权的纸币在世 界范围内流通以来,通过增发货币的手段获得源源 不断的财源更是理性政府的不二选择.布坎南教授 在《宪政经济学》一书中曾经经典地指出,授予政府 发行不兑换货币(fiatmoney,即法定货币)的垄断 权,使它能够以接近于零的成本创造具有经济价值 的财产m. 同时,当凯恩斯国家干预主义理论由学院成 功打入议会之时,国家就将预算平衡这一古典 财政原则抛进了