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中国共产党与民主党派合作共事机制研究 2010年第6期 (总第81期) 福建省社会主义学院学报 JOURNAOFFUJIANINSTITUTEOFSOCIALISM No.62010 serialNo.8l 中国善声劳与民主党派合作善事机制研究 任艳妮 (西安财经学院,陕西西安710061) [摘要】中国共产党与民主党派60多年合作共事的关系,说明了多党合作,政治协商这一制度的强大生命力.新时期.中 共与民主党派的合作共事形成了新的局面和特点,面临着新的问题和挑战.因此,我们必须在民主党派后备干部的培养选拔任 用机制的完善上,在党与民主党派工作机制的建立上,在协商机制的规范上,在健全民主监督机制上,进行深入的探索与实 践,使双方合作共事的内容更加丰富,程序设计更加规范,实施成效更加显着,为进一步推进多党合作发展奠定坚实基础. [关键词]多党合作;合作共事;机制 中图分类号:D613文献标识码:A文章编号:1008—8563(2010)06—0024—05 民主党派与中共合作共事,既指各民主党派 组织与中共组织之间的合作共事,也是指党派成 员在国家权力机关和政府以及各种社团组织,社 会基层单位和企业,事业单位中与中共的合作共 事.它是统一战线中最普遍,最经常的一种关系, 存在于统一战线的各个时期,各个领域,各个层 次,各个环节上,是中国共产党的一项基本政策, 也是由我国社会主义制度所决定的.1]1中国共产 党与民主党派的合作共事关系,从第一届政协会议 算起,已经走过了60多年的历史发展道路,这其中 有经验也有教训. 进入新世纪新阶段,中国共产党越来越重视 与民主党派政治协商和合作共事,提出了搞好 党与民主党派的合作共事关系,是我们党的一项 长期战略方针,也是共产党每一个组织和党员的 政治责任.[21出台了一系列加强合作共事的方 针政策,尤其是2005年发布的《中共中央关于 进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协 商制度建设的意见》(中共中央[2005]5号文件, 以下简称《意见》),不仅总结了中共与民主党派 多党合作和政治协商的历史经验,并且明确突出 加强同党外人士的合作共事,是中国共产党坚定 不移的方针.为我们进一步深人探讨和实施双方 合作共事奠定了强大政治和理论基础. 一 ,新时期中国共产党同民主党派合作共事 的现状和问题 (一)中共与民主党派合作共事的现实状况. 进入新世纪以来,中共认真贯彻党的统战方针政策 和相关文件要求,在加强与民主党派合作共事方面 有了很大进展.一是合作共事的意识明显增强. 主要表现在中共对合作共事认识和重视的程度有 了很大提高,对加强合作共事的重要意义和作用形 成了基本共识,把加强合作共事作为推动政府民主 决策的重要渠道,作为推进统战工作的有力手段,作 收稿日期:2010-11-01 基金项目:陕西省统战理论与实践研究基地项目中国共产党与民主党派合作共事机制研究(STZ[2010117)研究成果 作者简介:任艳妮,女,陕西成阳人,西安财经学院思想政治理论教学科研部讲师. 为做好党外人士工作的有效措施,作为加强党外干 部培养的关键环节.二是合作共事的制度普遍建 立.中共普遍重视与民主党派合作共事制度的建 设,主要建立了重大事项向民主党派通报和征求意 见建议制度,建立了邀请民主党派参加国家重要会 议和重大活动制度,建立了与民主党派联系交友制 度,建立了党外干部培养选拔制度等.三是合作共 事的范围有所拓展.在中共和统战部门的积极推 动和大力支持下,民主党派参与国家大政方针和国 家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与 国家方针,政策,法律,法规的制定执行的范围 不断扩大. (二)中共与民主党派合作共事存在的实际问 题.虽然中共在加强与民主党派合作共事上做了 许多努力,取得了一定成效,但仍然存在一些亟待解 决的实际问题.一是合作共事的实施不够平衡, 差异性比较大.在实际调研中发现,各地区与民主 党派合作共事的程度不一,有的地区做的很到位, 形成了合作共事的良好模式,有的地区只是做表 面工作,合作共事没有取得实质性成果;在贯彻 落实上级的文件,政策时各地区出现了很大差异 性,严重影响到合作共事的实施效果.二是合作共 事的做法不够规范,随意性比较大.中共与民主 党派合作共事的做法差别很大,没有一个统一的具 体的规范.实际情况是,协商会,座谈会,通报会 等程序不够规范,民主党派所提的意见建议形式不 够规范,党委答复的反馈意见不够规范,民主党派阅 读党的有关文件不够规范,邀请民主党派参加重大 活动不够规范等,临时性,随意性很大.三是合作 共事的层次不够深入,表面性比较大.从实质作 用来看,中共与民主党派合作共事的层次和水平还 不高,摆形式,做样子,浮在表面上的成份还是比 较大一些.主要表现为四重四轻l3J,即