国别与地区经济 黄梅波2-美国自由市场经济模式下的宏观调控.pptVIP

第一章 美国自由市场经济模式下的宏观调控 一、20世纪30年代至70年代末美国的财政政策 20世纪30年代“罗斯福新政”开创了美国政府大规模干预经济活动的先河，此后美国的财政政策几经变化，逐渐形成财政赤字长期化的特征。 （一）扩张性财政政策（1933-1945年） 1.扩张性财政政策的理论基础：凯恩斯主义 扩张性财政政策是英国经济学家凯恩斯针对20世纪30年代西方国家出现普遍性经济大萧条提出来的。 凯恩斯主义的核心原则就是，彻底放弃过去新古典传统的经济自由主义信条，采用政府积极干预经济生活的办法来解决严重的失业和萧条问题。 凯恩斯主张摒弃平衡收支的古典财政原则，实施减税增支的办法，通过减税、大量举借公债，实行赤字预算，并积极扩大政府开支来扩大社会总需求。 2.凯恩斯主义的实践——罗斯福新政 扩大政府开支 针对20世纪30年代美国严重的经济衰退， 罗斯福政府（1933-1945年）推出新政，采用了诸如扩大财政支出用作福利救济目的、建立社会保障体系、大力兴办公共工程、解决就业问题等多项扩张性财政政策。 实行赤字财政政策 这一时期美国政府的经济政策实践向人们表明了财政政策对经济发展的巨大影响。 罗斯福政府在20世纪30年代的经济政策实践，是对凯恩斯主义扩张性财政政策在经济萧条方面效果的首次检验。它客观上证明了，凯恩斯主义扩张性财政政策在经济萧条时期具有积极效果。 1.补偿性财政政策的理论依据 补偿性财政政策是在美国的“罗斯福新政”时期，美国凯恩斯主义者阿尔文·汉森提出来的。 汉森认为，凯恩斯主义的财政政策并不只是经济危机到来后才运用的政策，它应该是一个彻底消灭经济危机的全面性方案。 在经济萧条期且存在大量失业的情况下，政府应该增加财政支出，以便扩大有效需求，从而增加就业量；而当经济高涨并出现通货膨胀时，政府则应减少财政支出、取得预算平衡或结余，以便降低有效需求，控制通货膨胀。 这种根据市场经济发展不稳定的特点，交替实行膨胀和紧缩财政措施的补偿性财政政策，就是用高涨时期的盈余抵补萧条时期的财政赤字，以消除经济周期的波动对经济发展的影响。这样，就能够不拘泥于当年的财政预算平衡，而着眼于实现预算的周期性平衡。 20世纪50年代，美国政府继续采用补偿性财政政策，其结果： 一方面经济缓慢增长，艾森豪威尔(1953-1960年)执政时期发生了三次经济危机，这一时期被称为“艾森豪威尔停滞”； 另一方面由于艾森豪威尔政府实行了补偿性财政政策，美国还算平稳地度过了三次经济危机，而且财政上并未出现大的赤字，也未发生通货膨胀。 1.增长性财政政策的提出和理论基础 增长性财政政策是由美国经济学家赫勒与托宾提出来的，其主要内容是以充分就业与经济增长为目标的长期预算赤字政策。这是首次正式将凯恩斯主义的短期扩张性财政政策长期化的实际转变。 肯尼迪政府的经济顾问委员会主席瓦尔特·赫勒认为，20世纪60年代初美国经济停滞和失业增加的原因是： 潜在生产能力与实际生产能力之间已形成越来越宽的“鸿沟”，这是长期奉行补偿性财政政策的恶果。因为补偿性财政政策要求政府在经济危机之后增加税收和削减开支，以便弥补政府财政预算在采取反危机行动时所产生的赤字。而这种为弥补财政赤字所采取的增税减支政策，恰恰紧缩了经济中的总需求水平，从而对经济增长造成了一种“财政阻力”。 在赫勒看来，政府必须实行以3.5%的经济增长率和4%以下失业率为目标的长期性赤字财政政策。这也就是说，赫勒主张实行长期的扩张性财政政策。 2.增长性财政政策的实践 肯尼迪执政（1961-1963年）后，为了使美国经济走出高失业、低增长的困境，决定放弃被美国政府采用近16年的“补偿性”财政政策，转而接受了 “增长性财政政策”的主张，决定实行以刺激经济连续增长为目标的长期预算赤字财政政策。 大规模地扩大政府开支和减税计划的实施不仅降低了失业率(从5.7%降到4.5%)，基本上克服了“艾森豪威尔停滞”，GDP年均增长率达到5.6%；而且创造了美国第一次在非衰退期利用财政政策刺激经济的历史，并为凯恩斯主义者把原来用于克服经济萧条的短期扩张性财政政策运用到实现长期经济增长目标提供了“范例”。 肯尼迪遇剌后约翰逊执政时继承了肯尼迪的政策主张。他一方面使越南战争升级，扩大政府军事开支，另一方面又提出“向贫穷开战”、向“伟大的社会”前进等执政构想，在实践中把政府通过政策干预经济的规模和力度扩大到空前范围。到70年代初，美国经济的“滞胀”局面已初露端倪。 尼克松政府(1970—1975年)为了抑制通货膨胀而又不增加失业率，执政初期的尼克松采取压缩政府开支的紧缩性财政政策和货币政策，但却触发了1968～1970年的经济危机，导致“双高一低”——高通胀(5.9%)、高失业(5.6%)和低增长(0.1%)的