浅谈会计委派制度研究.pdf

252—— 煤炭经济管理_．P论 浅谈会计委派制度 福建省197煤田地质勘探队吴煜坤 一、会计委派制实施过程中存在的主要问题 1．少数部门和单位认识不到位，会计委派工作发展不平衡 ． 一是少数部门和单位对会计委派制有抵触情绪。会计委派是对会计人员管理体制的 一种深层次改革，也是对财务管理体制的一种根本变革，必然会涉及到各方面的利益， 特别是制约和限制了单位负责人的财务审批权力。二是个别财政部门的领导对会计委派 缺乏正确认识，或是认为会计委派既不影响财政收入，又不涉及财政支出，无足轻重， 可有可无；或是认为目前财政部门是社会的热点、改革的难点、矛盾的焦点，会计委派 改革又涉及到方方面面的利益，怕捅“马蜂窝”，怕吃力不讨好，想寻求一种所谓的“平 衡和稳定”。从而导致部门与部门之间、地区与地区之间会计委派工作发展不平衡。 2．委派会计的职责权限没有落到实处 一是权限界定难。部门之间、单位之间的情况千差万别，用一种统一的标准进行规 范，既不可能，也不现实；同时委派会计需要哪些权利，权限规定多大为宜，以及与行 政负责人的关系等方面也难以把握。二是执行难。即使明确了委派会计具体的职责和权 限，但在实际执行中也有一定难度。行政负责人开明的单位，执行就好些，否则就流于 形式，不是用制度来管人，而是因人而异。三是监督难。虽然在许多地方都明确由财政 会计管理部门督促委派会计职责权限到位，但会计管理部门没有职能和权力实施监督。 3．委派会计人员的后顾之忧没有真正解决好 目前委派会计有“两怕”，一怕政治上受到歧视，二怕经济上受到损失。其焦点主要 是住房、子女就学、公费医疗、入党提干以及退休后的人员管理等涉及切身利益的问题。 因此，许多委派会计说，他们如同无根的浮萍，受派单位不愿管，委派单位管不了。 4．．会计委派人员的素质有待于提高 一是业务能力有待提高。现在会计人员普遍存在“三多三少”的问题：即半路改行 的多，科班出身的少；会简单记账的多，精通企业核算的少；会手工记账的多，懂会计 电算化的少。虽然委派会计是优中选优，但业务技能仍然参差不齐，或多或少存在一定 缺陷，全面发展的不多。二是职业道德有待提高。虽然对委派会计明确了职责、权利和 义务，但一些委派会计受人情因素的影响，对违纪及乱开支等总是睁一只眼，闭一只眼， 不愿履行监督职责。 5．委派会计人员的跟踪管理亟待完善 一是后续管理办法不完善。会计委派改革本身就是摸着石头过河，没有成功规范的 经验可以借鉴，目前后续管理办法滞后已严重制约了会计委派工作的深入发展。二是管 理机构不健全。目前对会计委派人员的管理，大多是委托各级财政部门的会计处(科、 第十三却分企业套计创新 253—— 股)进行管理，从人员配置看，显得人手不够；从机构编制看，用一个处(科、股)来 管理委派会计的编制、经费，也显得不协调，因此充实会计人员，成立会计局已迫在眉 睫。三是保障机制不具备。按《会计法》规定，对于打击报复会计人员的事件由财政部 门负责查处，但在实际执行中，财政部门一无法律依据，二无执法权限，委派会计人员 的合法权益不能得到有效维护。 二、进一步搞好会计委派制实施应采取的对策 1．提高认识，加大宣传，争取支持 一是各级财政部门的领导要有正确的认识。会计改革是财政改革的基础，要把会计 委派工作当作深化财政改革的一件大事来抓。二是要积极争取各级领导的重视和支持。 实行会计委派，是一项重要的改革，涉及面广，政策性强，困难多，阻力大，财政部门 要多请示、多汇报，积极争取各级党政主要领导的重视和支持。这是会计委派制试点成 功与否的关键。三是要积极争取纪检、监察部门的大力协作和配合，为会计委派工作保 驾护航。四是要大力宣传，利用多种媒体大力宣传会计委派制的作用、意义、目的及动 态，争取全社会的支持。 2．明确委派会计的职责权限强化会计监督 在不影响单位法人规定行使职权的情况下，要制订单位负责人与委派会计分权的制 度。在实际操作中必须把握以下三条原则：①领导与被领导的原则。在生产经营管理上， 以行政负责人为主，委派会计为辅，委派会计人员要无条件为生产经营服务，在提供优 质会计服务的同时，要积极出谋划策，强化管理，降低成本，提高效益。②监督与被监 督的原则。委