浅谈依法治林与林业立法、执法、执法监督(1)研究.pdf

1377 次 2004-11-16 浅谈依法治林与林业立法、执法、执法监督 沙海民* 摘要：实行依法治林，建立健全林业的法律体系是适应林业可持续发展的需要。对此，本文 提出应进一步加快林业立法步伐，提高立法质量，完善林业法律、法规体系。加大林业执法 力度，严格依法行政。确保林业行政执法行为合法有效。健全林业执法监督机制，落实好各 项执法监督制度和措施，保障林业法律法规规章有效的实施，加强森林资源的培育，加快生 态环境建设，为林业发展创造良好的环境和依法治林氛围。 关键词：林业 立法 执法 执法监督 制度 依法治林是《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》确定的加快林业发展的基本方针 之一。这一方针的制定，给林业法制工作提出了一系列新的任务、新的要求。为了适应新形 势下的新任务、新要求，必须全面加快依法治林的步伐，在林业立法、执法、执法监督等方 面实现拓展。本文试就当前依法治林与林业立法、执法、执法监督作如下探讨： 1 依法治林与林业立法 依法治林，立法是前提、是基础。古人云：“小智理事，大智用人，睿智立法”。实现依法治 林体现在立法上，就是要把党和国家关于林业工作的指导方针及各项政策用法律、法规的形 式固定下来，长期坚持下去，把群众在生产实践中创造的先进经验总结、上升到法律法规的 高度，在更大的范围中有序推广，随着形势的发展对已不适应生产力发展要求的条法适时进 行修订。保障和促进林业的持续稳定发展,运用法律规范林业经营的正常秩序，保护林业经营 者的合法权益，把林业各项事业都纳入规范化、法制化的轨道。 1.2 林业立法的基本现状和存在问题 改革开放二十多年来，我国林业立法工作取得了很大进展，已基本形成了林业法律体系，全 国人大及其常委会制定了《森林法》、《野生动物保护法》，通过了《关于开展全民义务植树运 动的决议》。国务院制定了《森林法实施条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《森林防火条 例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理办法》、《森林和野生动物类型自然保护区 管理办法》、《野生植物保护条例》、《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《退耕 还林条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等行政法规，国务院林业行政主管 部门还制定了60 多件部门规章与法律法规相配套。同时地方人大的政府也根据当地实际，依 据法定职权制定了300 多件地方性林业法规和地方政府规章。使森林、林木、林地和野生动 植物资源保护管理的主要方面基本上做到了有法可依、有章可循。 林业立法工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些需要认真加以研究解决的问题。如法规、 规章规定之间不协调，超越权限立法，不按规定程序立法；有些法规或规章脱离实际，与社 会脱节，可操作性差，针对性不强；有的法律、法规的条款多是纲要式、原则性的概括，在 内容上与政策相差不大，结果一碰到复杂的社会生活，一旦进入操作阶段，就发现法律条文 的规定界限不清，变得不肯定、不具体，模棱两可，很难为执法提供一个明确、清晰的依据； 立法活动跟不上林业改革形势发展的需要。一些林业保护、建设和管理中的社会关系尚无法 律、法规予以调整。如湿地保护、天然林保护、森林的分类经营、森林资源资产管理，森林、 林木、林地的流转等等方面的管理缺乏明确的法律规定；与法律配套的法规和规章尚未出台， 如《森林法》、《种子法》、《防沙治沙法》中授权制定的配套法规和规章等尚未及时制定和公 布；法律、法规的修改工作滞后。现行《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《森林采 伐更新管理办法》等，已经不能完全适应当前保护野生动植物资源和林业发展的客观需要。 这些说明林业立法工作任重道远。 1.3 加强林业立法的对策与建议 1.3.1 林业立法要以“三个代表”重要思想为依据。新的时代呼唤新的理论，新的理论指导 新的实践。胡锦涛同志指出：“三个代表重要思想反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了 当今世界发展的时代精神”。解放思想、事实求是、与时俱进，是“三个代表”重要思想的精 髓。林业立法应体现这一精髓，以“三个代表”重要思想指导林业立法实践，在立法实践中 要不断创新立法观念和模式，从林业实际出发，立足于总结林业改革开放和现代化建设的实 践经验。力求客观地反映从传统林业向现代林业转变，从粗放经营向集约经营转变的实际情 况和客观规律，解决林业经营管理中带普遍性、共同性的问题。逐步建立比较科学完备的既 符合社会主义市场体制要求，又充分体现林业特点的法律体系。 1.3.2 林业立法决策应当与党的改革、发展和稳定的重大决策紧密结合。立法工作安排要同