浅谈县级日常地籍管理制度建设研究.pdf

浅谈县级日常地籍管理制度建设 东海县国土资源局 日常地籍管理工作是初始地籍工作的继续和深化，是对初始地籍成果的利用、更新和 再检验。抓好日常地籍管理，建立日常地籍管理制度，充分发挥地籍工作的作用，为经济 建设搞好服务，是地籍管理的工作重心。 一、日常地籍管理的特点 1．经常性。据调查，一个约1万宗地的县城镇，每年发生各类土地权属和用途800～ 1000宗地，变更率在8％以上。县属建制镇、乡集镇驻地的建设用地的每年变更率在5％ 左右。随着经济的迅猛发展，旧城改造和新区开发步伐的加快，土地变更将会更加频繁。 日常地籍工作跟不上，几年之后，原有的地籍资料失去利用价值o 2．变更隐蔽。当事人为了逃避税费，往往采取地下交易。如土地使用权的非法转让、 联营、联建入股，以买卖房屋为名非法买卖土地等。 3．目标分散。土地变更是普遍的，县城建制镇、集镇的各类用地的土地的权属和用 途，都会随时发生变更，目前分散，不便于管理。 4．要求高。日常地籍管理涉及到土地权属管理、土地隐形市场查处、划拨土地使用权 转轨、企业改革等方面，政策性较强。在业务方面，由于土地位置的固定性、地籍资料的严 谨性，往往一宗地的地籍要素发生变更，而引起周围与其相邻的其他宗地和其有关的内容 产生相应的变更，可谓“牵一发而动全身”。 二、日常地籍管理容易出现的问题 日常地籍管理存在的问题较多，有的是法规政策方面，有的是业务方面的，有的是管 理方面的，归纳出来主要有以下问题： 1．工作不到位。土地权属、用途已发生变更，日常管理工作跟不上，致使地籍成果失 去势性，失去利用价值； 2．执行政策容易出现偏差。在划拨土地使用权补办出让手续，商业、旅游、娱乐、房地 产开发等经营性用地的转让、出租，企业改制中的土地资产处置等方面，容易产生执行政 策标准不一致的问题，有时由于各方面因素，执行政策时严时宽； 3．违法违章操作或不严格按规程办理土地变更登记手续； 4．土地变更登记资料不齐全或地籍资料、图件未能及时按要求更新； ～279— 0-年度)论文集 江苏省土地学会土地学术年会(-0 5．缺土地权属来源证明材料或土地权属的转移过程不衔接的； 6．土地权属已变更，原颁发的土地使用证未收回； 7．需到实地调查而未到实地调查“闭门造车”； 8．设置界标或勘丈宗地不符合规范要求； 9．地籍调查表中，“界址标示栏”填写不正确，其他人代替指界人签字以及邻宗地、本 宗地签字盖章不齐全； 10．勘丈的宗地相关相位距离太少或宗地草图反映的要素不齐全或绘制不规范； 11．土地权属确认有错误或变更前后资料不衔接； 12．土地登记卡、归户卡、土地登记审批表和土地证书上关于“土地使用者名称、土地 座落、地籍号、土地权属、用途、使用年限、四至、土地面积”等主要项目填写错误； 13．土地登记资料日期衔接错误； 14．日常地籍管理资料未按规定立卷归档或地籍变更信息该进入地籍信息系统而未 进入系统。 三、日常地籍管理制度建设 县级日常地籍管理制度涉及到许多方面，从管理和业务的角度考虑主要有以下几点： 1．制定政策措施。县级政府及国土管理部门根据上级规定，结合本地实际情况，针对 日常地籍管理工作中的突出问题，制定具体规定或实施意见，特别是在土地权属管理、证 书查验、土地转让管理、土地市场管理、土地变更管理等方面要有具体操作办法。通过政 府制定政策措施，加强宣传，使日常地籍工作得到县乡政府、有关部门和社会各界的支持， 从而推进日常地籍管理依法、有序地开展。 2．建立分级负责制度o①县国土资源局负责全县日常地籍管理工作部署、业务指导、 监督检查、审核发证工作。②乡镇国土资源所负责乡镇驻地集镇(含独立工矿区)规划区 范围内的各类建设用地变更的具体业务工作，涉及变更地籍测量的，由县局土地测量队伍 承担o③村庄规划区范围内的各类宅基地变更由乡镇国土资源所负责。④县局国土资源 信息中心负责县城、乡镇驻地集镇地籍信息更新的业务工作；各乡镇国土所建立农村宅基 地地籍信息系统，并负责村民宅基地地籍变更信息的更新工作。 3．建立责任制。县局局长、