东北：区域环境资源法律合作制度构想论东北地区环境资源可持续发展 研究.pdfVIP

东北：区域环境资源法律合作制度构想 ——论东北地区环境资源可持续发展 孙非亚 申颖睿 （东北财经大学 法学院，辽宁 大连） 摘要：东北地区的环境资源现状已到临界状态，若不采取有效措施将严重影响东北地区区域经济一体化进 程。本文从法律价值利益论角度出发，通过对局部、眼前利益限制分析，从而得出促进整个地区长远利益 的增进最有效的办法就是建立东北区域环境法律合作制度。即立足于东北地区环境资源整体利益，采取各 种有效措施，对各省 （盟、市）开发、利用环境资源行为加强源头控制，抓住各种契机，促进东北地区整 体利益的增进，以实现东北地区环境资源可持续发展目标。 关键词：法的价值 利益平衡 环境合作 控制论 东北地区是我国政府最早投资发展建立的工业基地，素有 “东北老工业基地”之称。随着国家产业结构的 调整，东北昔日的光芒逐渐消逝。2003年8月中央推出了振兴东北决策，东北地区再次成为人们关注的焦 点。政府积极采取各种措施，经济学家们纷纷献计献策。但是，接连发生的重大突发性环境事件以及2006 年2月28日中国工程院发布的“东北地区关于水土资源配置、生态与环境保护和可持续发展的若干战略问 题研究”报告，充分暴露了制约东北地区发展的一个重要问题——环境资源问题。 “东北地区沼泽湿地面积已由上世纪50年代的11.4万平方公里减少到6.57万平方公里，减少了42.4%。 东北黑土地区的水土流失面积占总面积 （1100万公顷）的34%；近50年来，黑土层平均流失了一半，表层 有机质含量减少了1/3至1/2；吉林省30厘米以下的薄层黑土面积已占黑土总面积的42%，其中小于20厘 米的 “破皮黄”已占14.6% 东北重要河流松花江和辽河的干支流和部分湖泊水库已经受到严重污染，水环境污染已成为当前东北地区 面临的最大环境问题。” 有关专家警告东北地区生态环境状况已到临界状态，如不及时 “刹车”，将严重影响其的可持续发展。因 此，东北地区加强环境资源保护势在必行。于是，如何实现东北地区的可持续发展，完善东北地区环境资 源保护法律制度就成为首要问题。笔者认为利益的和谐，将是解决此问题的关键所在。 一、东北地区环境资源法律合作法理分析 （一）法的利益 人类社会的发展过程也是人类不断追求利益的过程。利益存在于各种社会关系中，成为推动社会进步的基 本动力。通俗的说，利益就是好处。但处于不同时期，不同社会地位的人对利益的解释也不尽相同。柏拉 图将利益认为是中产阶级的利益，其从法律角度将利益划分为不同阶级的利益；边沁提出的功力主义学说， 把个人利益看作是人类一切行为的依据和社会发展的动力；庞德指出法律的任务在于满足人们的各种要求 和愿望，并将利益划分为个人利益、公共利益和社会利益 。 从现代法学理论来看，利益作为法的一种价值 “对法律起着决定作用”， “认识各种利益是法的创制的初 始点……利益也是法的实现的动力和归宿。”在利益的驱动下，理智往往会导致非理性的生活。从而也就 产生了局部利益同整体利益、长远利益同眼前利益等多重利益冲突，形成了各种利益之间相互较量的局面。 如何才能使得这种利益较量达到平衡？关键在于利益再分配。法律虽然更多的体现为一种调纷止争的控制 手段。但从实质上来说，法律是对利益关系的合理界定和再分配，即也是一种利益关系，一种具有权威性 的利益关系。可见，法律是缓和利益冲突，对利益进行有效再分配必不可少的调整手段。法律通过对利益 的确认、维护和限制从而完成对利益再分配的使命，继而达到利益关系的和谐。 环境资源问题的产生也正是 “人类在环境资源的开发利用过程和实现利益的不当所致，在结果上表现为多 重利益之冲突” 。因此，环境资源法律制度也正是发韧于此多重利益之间隙，以修正和矫正此种不当，实 现总体的环境资源利益平衡为目的而发展起来的。环境资源利益的平衡也就意味着利益冲突关系各方应当 接受合理的利益限制，放弃某些不当利益，从而达到长远的利益增进，整体利益的平衡。 （二）利益限制及增进 环境资源问题具有积累性、缓发性、滞后性以及结果方面的扩散性和不可逆转性等特点，揭示了环境资源 问题的实质是将严重的损害后果留给了后代。就当代人开发利用环境资源的现状来看，人们对环境资源的 索取正在或已经突破了环境资源的承载能力。从某种程度上来说，环境资源问题的发生是经济发展的必然 产物。因此，对当代人的环境资源利益进行必要的限制，将环境资源问题的发生率降到最低，是实现可持 续发展的基本要求。 目前环境资源法律制度多