浅谈工程建设前期的投资决策与主动控制研究.pdf

浅谈工程建设前期的投资决策与主动控制 姚丛斌于跃南 (马鞍山钢铁设计院) 随着我国投资与价格体制改革的深化，有效控 是最大的失误，同时也会造成最大的浪费，它不仅会 制工程建设投资已Et益成为建设活动各参与主体关 造成建设资金白白地付诸东流。而且还可能使项目 心的课题，由于政策调整，人工、材料、设备涨价等因 投资人背上沉重的包袱。因此，为了从最主要的方 素的影响，同时更由于工程建设管理工作本身的原 面避免建设资金的无谓浪费，工程建设投资控制必 因，工程建设投资失控时有发生，如平常所说的概算 须首先确认在工程投资决策阶段制定的各项技术经 超估算，预算超概算．决算超预算便是具体的表现。 济决策对工程投资控制及工程建成后的经济效益所 从有关资料看到．我国工程建设项目的投资普遍超 具有的决定性影响，充分肯定决策阶段是工程投资 出设计概算。事实证明，现阶段，我国的工程建设投 控制的最重要阶段，从而做到真正地将正确的投资 资控制还未达到预期的水平，存在的问题很多。现 决策纳入工程建设投资控制的工作范畴，下大力气 在仅就工程建设投资的前期决策与主动控制谈谈自 做好对拟建设项目本身及其各个建设方案在技术上 己的看法。 的可行性与经济上的合理性进行全面分析及评价工 作，在此基础上对投资项目进行把关．选出最佳的控 1、正确的投资决策是工程建设投 制项目和最优的投资实施方案。 资控制的关键 2、前期的设计阶段控制是工程建 从表面上看，工程建设投资控制就是要把建设 工程项目的实际造价有效地控制在事先批准的投资 设投资控制的重点 限额内，为此投资控制的任务便是在项目实施过程 当前，我国工程建设投资控制的总体水平较低， 中随时纠正发生的费用偏差，从而尽可能地使项目 重实施过程控制而轻建设前期控制的倾向比较严 的实际投资额与计划目标相吻台。然而，这远不是 重。人们往往认为只耍在施工过程中合理地投入人 工程建设投资控制的全部。工程建设投资与其它领 力、物力、财力，通过严格控制施工过程中各种费用 域的投资一样，是投资主体为了特定的目标所采取 的实际支出，在不影响工程进度、质量、生产、安全的 的价值垫付行为，投资的本质是价值运动过程，在此 条件下，做到每项支出有据，也就控制了工程项目的 过程中投资必然要求实现自身的保值增值。但长期 实际投资。然而事实早就表明，工程设计质量及投 以来，许多部门、地方、企业为了自己局部和眼前的 资控制不但决定着项目的适用性、可靠性、安全性、 利益，急于上项目、铺摊子．结果事与愿违。盲目的 美观性及其与环境的协调效果。而且在很大程度上 投资，非但未带来预期的目标，却引发了工程建设投 也决定着其造价的高低，据相关资料分析，初步设 资规模膨胀，总量调控困难；投资结构不合理，调整 计、施工图设计对工程造价的影响程度可分别达到 步履艰难；低水平重复建设现象严重、投资收益低 65％～85％、5％～30％，当工程进入施工阶段，在严 下、资金回收缓慢等一系列问题。究其原因，一方面 格保证工程质量的前提下，通过施工技术的改进所 是由于投资管理改革不够深化，尚未解决的深层次 节约的工程造价一般不会超过12％。这表明，设计 矛盾仍在发挥作用，另一方面是因为工程建设投资 阶段不仅影响工程造价而且是影响工程造价的关键 决策的失